Постановление № 5-9/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 5-9/2020

№ 5-9/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

«26» февраля 2020 г г. Лесной

Судья городского суда г. Лесной Свердловской области Зыкина М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Полипрофильный техникум им. О.В. Терешкина»

Юридический адрес: ***

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте городского суда г.Лесного Свердловской области.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя юридического лица и возражение с ходатайством о приобщении к материалам дела приказа Министерства образования и молодежной политики Свердловской области №182-Д от ***., приказа по ГАПОУ СО «Полипрофильный техникум им. О.В. Терешкина от ***. «О переводе на ОПОП 15.01.30 Слесарь».

Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

От должностного лица-главного специалиста отдела лицензирования и государственной аккредитации Управления надзора и контроля ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия.

Отводов составу суда не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

*** главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и молодежной политики Свердловской области составлен протокол о привлечении к административной ответственности юридическое лицо – ГАПОУ СО «Полипрофильный техникум им. О.В. Терешкина», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу в соответствии с приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области (далее - Министерство) от 23.12.2019 № 728-ли «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, ведущим специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации Управления надзора и контроля Министерства образования и молодежной политики Свердловской области и ведущим специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации Управления надзора и контроля Министерства образования и молодежной политики Свердловской области *** была проведена внеплановая выездная проверка в ГАПОУ СО «Полипрофильный техникум им. О.В. Терешкина».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Полипрофильный техникум им. О.В. Терёшкина» выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, а именно: в организации осуществляется образовательная деятельность по профессии 15.01.35 «Мастер слесарных работ» при отсутствии данной профессии в приложении к лицензии.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы возражений, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такая лицензия обязательна влечет административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу и. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Полипрофильный техникум им. О.В. Терёшкина» по своей организационно-правовой форме является учреждением, является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, не связанную с извлечением прибыли.

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Полипрофильный техникум им. О.В. Терёшкина» (далее - организация) имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) от *** ***, выданную Министерством образования и молодежной политики Свердловской области, срок действия лицензии - бессрочно.

*** организация представила в Министерство заявление о переоформлении лицензии в связи с намерением оказывать образовательные услуги по реализации новой образовательной программы среднего профессионального образования по профессии *** «Мастер слесарных работ».

На основании указанного заявления и представленных документов *** была организована внеплановая выездная проверка организации (приказ Министерства от 23.12.2019 № 728-ли «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица»), в ходе которой должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, а именно: в организации осуществляется образовательная деятельность по профессии 15.01.35 «Мастер слесарных работ» при отсутствии данной профессии в приложении к лицензии.

В соответствии с частью 4 статьи 91 Закона № 273-Ф3 лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности.

В приложении к лицензии профессиональной образовательной организации указываются профессии и (или) специальности профессионального образования, по которым организация вправе осуществлять образовательную деятельность.

В ходе проведения выездной проверки было установлено, что организация произвела в *** года набор студентов на I курс на обучение по профессии 15.01.35 «Мастер слесарных работ», отсутствующей в приложении к лицензии, обучение осуществляется с ***.

Факт совершения юридическим лицом правонарушения суд находит доказанным и подтвержденным следующими доказательствами по настоящему делу: протоколом об административном правонарушении *** от ***., Приказом об утверждении образовательных программ от 04.06.2019 № ОЗб/ОД; Приказами о зачислении обучающихся по группам; заявлениями обучающихся о зачислении, расписанием занятий, журналом учета теоретического обучения, объяснениями законного представителя юридического лица), в отношении которого составлен настоящий протокол об административном правонарушении, не оспаривавшего факт выявленного правонарушения.

Дата и время обнаружения административного правонарушения: ***, 14 часов 50 минут.

Место обнаружения административного правонарушения***

Согласно п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доказательств объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Действия ГАПОУ СО «Полипрофильный техникум им. О.В. Терешкина» должны быть квалифицированы по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Представленные документы приказ Министерства образования и молодежной политики Свердловской области №182-Д от 05.02.2020г. и приказ по ГАПОУ СО «Полипрофильный техникум им. О.В. Терешкина от ***. «О переводе на ОПОП 15.01.30 Слесарь», согласно которого определено произвести замену ОПСПО 15.01.35 Мастер слесарных работ (КЦП 2019) на ОПСПО 15.01.30 Слесарь с ***, не могут быть отнесены судом к мероприятиям по устранения выявленных нарушений законодательства о лицензировании, поскольку Приказ министерства образования от 05.02.2020 года №182-Д изменяет порядок контрольных цифр приема за счет бюджетных ассигнований, где специальность Мастер слесарных работ вообще не поименована, следовательно, приказ по ГАПОУ СО не может быть признан изданным во исполнение приказа Министерства образования, кроме того, замена специальностей в приказе *** от ***. касается другого периода февраля 2020 года, в то время как нарушение было выявлено в связи с набором и обучением студентов по специальности Мастер слесарных работ в *** году, а сама по себе замена специальностей, по мнению суда не устраняет выявленное нарушение- обучение студентов по специальности без наличия лицензии.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела установлено отсутствие отягчающих вину обстоятельств и наличие смягчающих вину обстоятельств - совершение правонарушения впервые.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения: отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 85000 рублей, что, по мнению суда, будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Полипрофильный техникум им. О.В. Терешкина» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в 10 дней со дня вынесения через городской суд г. Лесного.

Постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.

СУДЬЯ ЗЫКИНА М.Н.