Постановление № 5-9/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-9/2020

УИД 66MS0139-01-2020-000628-06

Дело № 5-9/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 года город Качканар

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Закирова О.А.,

при секретаре Захаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа «Городские энергосистемы», расположенного по адресу: <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

юридическим лицом – Муниципальным унитарным предприятием Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» в г. Качканаре (далее по тексту – МУП КГО «Городские энергосистемы») осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Административное правонарушение совершено в гор. Качканар Свердловской области при следующих обстоятельствах.

04 марта 2020 года в 09:50 по адресу: <...>., в районе дома № 77 при проведении государственного контроля Уральским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзорапо распоряжению № 16/1 от 03 марта 2020 года установлено, что МУП КГО «Городские энергосистемы» осуществляет деятельность по перевозке иных лиц автобусами на транспортном средстве СЕМАР 3234 с г.р.з. Т 113 УТ, принадлежащем МУП КГО «Городские энергосистемы», внарушением ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании представитель МУП КГО «Городские энергосистемы» ФИО1, действующий на основании доверенности № 4 от 10 марта 2020 года, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ признал частично, при этом пояснил, что правонарушение действительно имело место, но ими приняты меры по его устранению, в том числе заключен договор на оказание транспортных услуг № от 17 апреля 2020 года с ИП ФИО4, а также 28 апреля 2020 года подано заявление в Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора о предоставлении лицензии. Просил назначить в качестве наказания предупреждение.

Изучив представленные материалы дела, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 19.20 (часть 1) КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено, что 04 марта 2020 года в 09:50 по адресу: <адрес>, 4а мкр., в районе <адрес> при проведении государственного контроля Уральским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзорапо распоряжению № от 03 марта 2020 года установлено, что МУП КГО «Городские энергосистемы» осуществляет деятельность по перевозке иных лиц автобусами на транспортном средстве СЕМАР 3234 сг.р.з. Т 113 УТ, принадлежащем МУП КГО «Городские энергосистемы», в нарушением ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В нарушение указанных положений закона МУП КГО «Городские энергосистемы» осуществляет деятельность по перевозке иных лиц автобусами.

Вина МУП КГО «Городские энергосистемы» по делу в судебном заседании установлена, не оспорена им и подтверждается следующими письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 31 марта 2020 года, в котором подробно изложено событие правонарушения, указанный протокол полностью соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем имеется запись представителя МУП КГО «Городские энергосистемы» ФИО5 об ознакомлении с протоколом, в присутствии которого он составлен;

- актом проверки № от 04 арта 2020 года, составленным Ространснадзором, в ходе которой выявлено правонарушение в перевозке иных лиц;

- объяснениями водителя МУП КГО «Городские энергосистемы» ФИО6 от 04 марта 2020 года;

- свидетельством о регистрации транспортного средства СЕМАР 3234 с г.р.з. Т 113 УТ, согласно которому собственником является МУП КГО «Городские энергосистемы»;

- Выпиской из ЕГРЮЛ от 31 марта 2020 года, согласно которой МУП КГО «Городские энергосистемы» является действующим юридическим лицом, где также указаны виды лицензированной деятельности, осуществляемой данным предприятием, в число которых перевозка иных лиц автобусами не входит.

При составлении протокола об административном правонарушении, равно как и в настоящем судебном заседании, представитель МУП КГО «Городские энергосистемы»ФИО1 признал вину частично в совершении вмененного правонарушения.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Состав административного правонарушения по указанной норме является формальным, то есть административная ответственность наступает вследствие установленного в законном порядке факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, при этом установления факта наступления негативных последствий для привлечения лица к административной ответственности, не требуется.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП КГО «Городские энергосистемы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, прихожу к выводу, что достижение цели предупреждения совершения МУП КГО «Городские энергосистемы» новых правонарушений возможно без применения к виновному наказания в виде административного приостановления деятельности, и, с учетом всех обстоятельств дела, совершения административного правонарушения впервые, признания вины частично, считаю необходимым назначить МУП КГО «Городские энергосистемы» административное наказание виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – в размере 170 000 рублей.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения являются несостоятельными, поскольку лицензирование такого вида деятельности как перевозка иных лиц автобусами направлена на охрану жизни и здоровья граждан, на соблюдение прав участников дорожного движения, что не может являться не существенным нарушением.

Однако с учетом обстоятельств дела, принятием со стороны МУП «Городские энергосистемы» мер по прекращению данного правонарушения путем заключения договора на оказание транспортных услуг и получения лицензии на указанный выше вид деятельности, прихожу к выводу о необходимости применения положений ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, правовой статус Муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа «Городские энергосистемы», являющегося бюджетным учреждением, тот факт, что к административной ответственности учреждение привлекается впервые, факт признания представителем юридического лица частично вины в совершении вменяемого правонарушения, отсутствие негативных последствий совершения административного правонарушения, прихожу к выводу, что размер минимального штрафа, установленный ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, при отсутствииотягчающих обстоятельств, в настоящее время может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения.

Учитывая вышеизложенное, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, считаю необходимым снизить размер штрафа с 170 000 рублей до 85 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное унитарное предприятие Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Уральское межрегиональное управление Госавтодорнадзора), ИНН – <***>, счет – 40101810500000010010 в Уральском ГУ Центрального банка, КПП – 668501001, БИК – 046577001, ОКТМО – 65701000, КБК – 106 1 16 01191 01 9000 140, УИН – 10662512200000598669.

Предупредить МУП КГО «Городские энергосистемы», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Качканарский городской суд Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья О.А. Закирова