Постановление № 5-1/2019 5-553/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Фармацевтический центр», ИНН №, ОГРН № юридический адрес : <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону поступил материал об административном правонарушении из Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области в отношении ГУП РО «Фармацевтический центр», из которого следует, что при уничтожении лекарственных средств ДД.ММ.ГГГГ. не присутствовал один из участников комиссии - директор ГУПРО «Фармацевтический центр» ФИО3, в нарушение требований п.1.6 «Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в Списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным», утвержденной приказом Минздрава РФ от 28.03.2003 № 127, связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении и направлен в суд для рассмотрения по существу.

Дело поступило ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

В судебное заседание явилась директор ГУП РО «Фармацевтический центр» - ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала письменные пояснения.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав директора ГУП РО «Фармацевтический центр», изучив материалы дела, и приобщенные документы, пришел к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.12.2018г., заместитель руководителя территориального органа Росздравнадзора по РО, ссылается на следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 29 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства, психотропные вещества и их перекурсоры, а так же инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.8 Постановление Правительства РФ от 18.06.1999 N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства I психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изьяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным" уничтожение изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, наркосодержащих растений, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, осуществляется государственными унитарными предприятиями или учреждениями при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Изъятые из незаконного оборота наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, наркосодержащие растения, процесс уничтожения которых в соответствии с заключением комиссии, состоящей из представителей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, здравоохранения и охраны окружающей среды, не требует технологической обработки, могут быть уничтожены органом, обеспечивающим их хранение.

В соответствии с п. 1.6 "Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным", утвержденной приказом Минздрава РФ от 28.03.2003 N 127, для уничтожения наркотических средств и психотропных веществ на предприятиях и учреждениях, указанных з пункте 1.5 настоящей Инструкции, создаются комиссии. В случае уничтожения конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ состав комиссии формируется с учетом требований пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным".

Так судом достоверно установлено, что в соответствии с приказом директора ГУПРО «Фармацевтический центр» от ДД.ММ.ГГГГ № в состав данной комиссии входит директор учреждения ФИО3.

Согласно материалам, представленным УКОН ГУМВД России по Ростовской области, при уничтожении вышеназванных лекарственных средств ДД.ММ.ГГГГ не присутствовал один из участников комиссии - директор ГУПРО «Фармацевтический центр» ФИО3, в связи с чем со ссылкой на п. 1.6 "Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным", утвержденной приказом Минздрава РФ от 28.03.2003 N 127, был составлен протокол об АП.

Так, согласно приказа Министерства здравоохранения <адрес> №-лк от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 назначена на должность директора ГУП РО «Фармацевтический центр».

Уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, в том числе конфискованных или изъятых из незаконного оборота, осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 29 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства, психотропные вещества и их перекурсоры, а так же инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 18.06.1999 N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным" министерству здравоохранения Российской Федерации определено утвердить в 2-месячный срок инструкцию по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

В соответствии с п. 1.5 "Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным", утвержденной приказом Минздрава РФ от 28.03.2003 N 127- уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, в том числе конфискованных или изъятых из незаконного оборота, осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из положений п. 2.4 указанной Инструкции, при уничтожении наркотических средств и психотропных веществ комиссией составляется акт, в котором указываются: дата и место составления акта; место работы, должности, фамилии, имена, отчества лиц, принимающих участие в уничтожении; основание для уничтожения; сведения о наименовании (с указанием вида лекарственной формы, дозировки, единицы измерения, серии) и количестве уничтожаемого наркотического средства, психотропного вещества, а также о таре или об упаковке, в которой они хранились; способ уничтожения.

Анализируя изложенное, а так же протокол об административном правонарушении суд не находит, ограничений, либо прямого указания на подписания акта об уничтожении всеми членами комиссии, когда, нормы закона имеют отсылку на подписания указанного акта, всеми лицами принимавшими участие в уничтожении, что нашло свое отражение в акте б/н от 29.11.2018г, кроме того согласно п.2.6 вышеуказанной Инструкции, персональную ответственность за осуществление контроля за деятельностью, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, несет руководитель юридического лица, что прямо свидетельствует о наличии подписи руководителя при утверждении формы указанного акта, прямо соответствующей всем перечисленным нормам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.

Таким образом, для установления в действиях юридического лица вины во вменяемом административном правонарушении, необходимо выявить факт нарушения норм в области оборота наркотических средств, а именно нарушения п.1.6 вышеуказанной инструкции.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Поскольку не доказан факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, возбужденное производство по настоящему делу в отношении ГУПРО «Фармацевтический центр» подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Фармацевтический центр», ИНН №, ОГРН № место регистрации: <адрес> – прекратить, на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Судья БАБАКОВА А.В.