Постановление № 5-1/2019 5-339/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Семикаракорск 29 января 2019 г.

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г.

с участием главы Администрации Топилинского сельского поселения Ростовской области Б.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации Топилинского сельского поселения, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

14 ноября 2018г., в 11 час. 30 мин., по переулку *** и переулку *** х.ФИО1 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Семикаракорскому району при осуществлении проверки были выявлены недостатки в деятельности Администрации Топилинского сельского поселения выразившиеся в наличии на проезжей части дороги зимней скользкости в виде рыхлого снега высотой 15 см в нарушение требований п.8.1 и 8.2 ГОСТ Р 50597-2017"Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", помимо этого, 19 ноября 2018 года, выявлены нарушения требований п.5 части 1 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст.13 ФЗ от 8 ноября 2007г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", связанные с отсутствием договора на зимнее содержание дорог на территории Топилинского сельского поселения, что свидетельствует о том, что юридическое лицо -Администрация Топилинского сельского поселения не приняв своевременных мер по устранению помех в дорожном движении, выразившихся в наличии на проезжей части дороги зимней скользкости в виде рыхлого снега высотой 15 см. и не заключив своевременно договор на зимнее содержание дорог, тем самым создала реальную угрозу безопасности дорожного движения, в нарушение требований п.13 основных положений Правил дорожного движения.

Представитель юридического лица- глава Администрации Топилинского сельского поселения Б. вину признал. Пояснив, что на момент проверки-14 ноября 2018 года по переулку *** и переулку *** х.ФИО1 на проезжей части дороги действительно были зимние скользкости в виде рыхлого снега, что зафиксировали сотрудники ГИБДД. Данные скользости были устранены на следующий день, что отражено в акте выполненных работ. Муниципальный контракт на зимнее содержание дорог на территории Топилинского сельского поселения также был заключен -15 ноября 2018 года. Просит суд учесть данные обстоятельства при решении вопроса о назначении наказания.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Семикаракорскому району П.. о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание, состоявшееся 29 января 2019 года- не прибыл, в связи с чем, суд рассматривает административный материал в отсутствие государственного инспектора.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, в размере - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

14 ноября 2018г., государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Семикаракорскому району ст.лейтенантом полиции П., при осуществлении надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог, составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, в которых отражено наличие на автодороге по пер.*** а также по пер. *** х.ФИО1 зимних скользкостей в виде рыхлого снега высотой 15 см, в нарушение требований п.8.1 и п.8.2 ГОСТ Р 50597-93.

Прокурором Семикаракорского района Ростовской области , с целью привлечения виновных лиц к административной ответственности, в адрес начальника ОМВД России по Семикаракорскому району Б. была направлена информация о том, что по состоянию на 14 ноября 2018 года, на территории Топилинского сельского поселения-по пер.*** и пер. *** х.ФИО1, в связи с выпадением осадков в виде снега, имевшим место с 12 ноября 2018 года, образовалась зимняя скользкость в виде рыхлого снега высотой 15 см., очистка проезжей части улиц населенных пунктов поселения не осуществлена надлежащим образом, что не позволяет обеспечить надежное сцепление дорожного покрытия с колесами автотранспорта, и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам, а также об отсутствии, по состоянию на 13 ноября 2018 года, муниципального контракта (договора) на оказание услуг по зимнему содержанию дорог на территории Топилинского сельского поселения.

В соответствии частью 1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения и на транспорте, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

19 ноября 2018 года, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Семикаракорскому району ст.лейтенантом полиции П. по факту неисполнения Администрацией Топилинского сельского поселения законодательства в сфере безопасности дорожного движения было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В силу требований части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследова-ния принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Представленные материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо- государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Семикаракорскому району ст.лейтенант полиции П.., в силу занимаемой должности, наделен правом составления протокола об административном правонарушении. в силу чего у него имелись все основания для проведения административного расследование, которое фактически и было проведено.

Так, 20 ноября 2018 года, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Семикаракорскому району ст.лейтенантом полиции П. у Администрации Топилинского сельского поселения были истребованы следующие сведения: выписка из реестра муниципального имущества; копия соглашения о передаче полномочий по осуществлению вопроса местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения; копия Устава Топилинского сельского поселения и т.д.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вручена Главе Администрации Топилинского сельского поселении, в соответствии с требованиями ч.3 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.-20 ноября 2018 года.

В силу требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 части 1 статьи 14 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований п.6 части 1 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов ( часть 2 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с Соглашением от 27 ноября 2017 года, заключенным между Администрацией Семикаракорского района и Администрацией Топилинского сельского поселения, администрация района передает, а администрация поселения принимает и осуществляет полномочия, перечисленные в п.2.1 настоящего Соглашения.

В силу требований п.2.1 Соглашения предметом настоящего соглашения является передача Администрацией района части полномочий по решению вопросов местного значения- Администрации поселения, в том числе полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов повеления, проведение инженерных изысканий, специального обследования, разработки проектной документации на реконструкцию и капитальный ремонт, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 статьи 3 данного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.8.1 и 8.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Таблица 8.1 — Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части

Вид снежно-ледяных образований

Категория дороги

Группа улиц

Срок устранения <*>, ч, не более

Рыхлый или талый снег

IА, IБ

А, В

4 (3)

IВ, II

В, Г

5 (4)

III - IV

Д, Е

6
V

-
12

Зимняя скользкость

IА, IБ, IВА - В

4 (5)

II, III

Г, Д

5
IV

Е
6

V
-

12

<*> Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог [4].

Примечание - В скобках указаны сроки устранения для дорог и улиц городов и сельских поселений.

На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11.Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу требований Методических рекомендаций по зимнему содержанию автомобильных дорог с использованием специализированной гидрометеорологии-ческой информации, Утвержденных распоряжением Росавтодора от 14.04.2010 г. № 296-р зимнее содержание автомобильных дорог – это комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспорта на автомобильных дорогах и искусственных сооружениях в зимний период, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов и лавин, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости и наледей. Основной задачей зимнего содержания дорог является проведение комплекса мероприятий по обеспечению бесперебойного и безопасного дорожного движения в зимних условиях. Зимнее содержание автомобильных дорог включает работы, связанные с защитой дорог от снежных заносов, уборкой снега с проезжей части, обочин, переходно-скоростных полос, площадок отдыха и остановок маршрутного транспорта,а также работы по предупреждению и ликвидации зимней скользкости.

Как следует из сообщения Главы Администрации Топилинского сельского поселения, по состоянию на 13 ноября 2018 года, администрация поселения ведет работу по заключению муниципального контракта (договора) на оказание услуг по зимнему содержанию дорог на территории Топилинского сельского поселения с <данные изъяты>, договор планируется заключить до 20 ноября 2018 года. (л.д.17).

Таким образом, на дату проведения проверки, то есть по состоянию на 14 ноября 2018 года, Администрации Топилинского сельского поселения, не имела заключенного муниципального контракта на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Топилинского сельского поселения.

Муниципальный контракт на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Топилинского сельского поселения был заключен с <данные изъяты>-15 ноября 2018 года.

При этом, согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования "Топилинское сельское поселение" администрация Топилинского сельского поселения является балансодержателем асфальтирован-ной дороги протяженностью 1,2 км по адресу х.ФИО1 пер.*** и грунтовой дороги протяженностью 0,76 км по адресу х.ФИО1 пер.***- является именно администрация Топилинского сельского поселения (л.д.29).

Наличие недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения Топилинского сельского поселения подтверждено актами, в которых отражено, наличие на автодороге по пер.*** а также по пер. *** х.ФИО1 зимних скользкостей в виде рыхлого снега высотой 15 см, в нарушение требований п.8.1 и п.8.2 ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, по результатам административного расследования, уполномоченное должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что юридическим лицом Администрацией Топилинского сельского поселения, ответственным за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, своевременно не были приняты меры по заключению муниципального контракта на зимнее содержание автомобильных дорог, а также по устранению зимней скользкости в виде рыхлого снега высотой 15 см. по переулку *** и переулку *** х.ФИО1, в нарушение требований п.8.1 и 8.2 ГОСТ Р 50597-2017"Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Как следствие этого было установлено, что на момент проведения проверки администрацией поселения не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в результате чего безопасность дорожного движения в сельском поселении поставлена под угрозу.

В соответствии частью 6 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

14 декабря 2018 года, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Семикаракорскому району ст.лейтенантом полиции П. по окончании административного расследования в отношении Администрации Топилинского сельского поселения Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения, допущенного администрацией поселения подтвержден: протоколом об административном правонарушении, объяснениями представителя, данными при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фототаблицами к актам, Соглашением от *** года о передаче части полномочий по осуществлению вопроса местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Топилинского сельского поселения, Уставом муниципального образования.

При этом устранение недостатков в состоянии автомобильной дороги по вышеуказанному адресу на момент рассмотрения дела, на состав вмененного в вину администрации сельского поселения не влияет, поскольку содержание дорог в безопасном для движения состоянии должно носить постоянный характер.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что у администрации поселения отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего устранения выявленных недостатков, не имеется.

Установленные нарушения свидетельствуют о том, что на момент проведения проверки администрацией не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Представителем юридического лица не представлены какие либо доказательства, опровергающие допущенные нарушения.

При вышеизложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что событие административного правонарушения, факт его совершения Администрацией Топилинского сельского поселения, а также вина юридического лица- установлены и подтверждены предоставленными материалами.

Протокол об административном правонарушении содержит все сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.При составлении протокола об административном правонаруше-нии присутствовал представитель юридического лица, который каких либо замечаний при его составлении не заявил.

Оценив представленные в дело доказательства, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о виновности Администрации сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица квалифицируются по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность, а также устранение допущенных нарушений.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и его последствия, в том числе принятия мер по устранению выявленных нарушений в течении непродолжительного периода времени- до составления протокола об административном правонарушении, заключение муниципального контракта (договора) на оказание услуг по зимнему содержанию дорог на территории Топилинского сельского поселения 15 ноября 2018 года, доводы представителя об отсутствии денежных средств, а также то обстоятельство, что Администрация Топилинского сельского поселения является бюджетным учреждением, прихожу к выводу о том, что административное наказание в виде минимального административного штрафа в размере 200 000 руб., предусмотренное санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и неблагоприятные последствия в осуществляемой им деятельности, и с учетом конкретных обстоятельств дела административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст.29.9 и ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо -Администрацию Топилинского сельского поселения Ростовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание, с применением требований ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления по следующим реквизитам: получатель УФК по Ростовской области (ГУ МВД России по Ростовской области), ИНН <***>, КПП 613201001, р/с <***>, банк получателя Отделение Ростов г.Ростов-на-Дону, БИК 046015001, ОКТМО 60651101, наименование платежа: УИН: 18810461184230002830, код бюджетной классификации-188 1 16 30030 01 6000 140.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Семикаракорский районный суд, в течение 10 суток со дня его вынесения, а представителем Администрации Топилинского сельского поселения в тот же срок со дня вручения его представителю копии.

Судья