Постановление № 5-1/2019 5-510/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-510/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Лазарева М.И.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУФСИН России по Ростовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУФСИН России по Ростовской области.

Из постановления заместителя прокурора Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.11.2018 г. следует, что Прокуратурой Ростовской области на основании ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 03.10.2018 г. в адрес начальника ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление № 17-10/39-2018 «Об устранении нарушений федерального законодательства».

Основанием для внесения представления явились выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой в сентябре 2018 года, нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», допущенные ГУФСИН России по Ростовской области при рассмотрении обращений ФИО1 в интересах осужденного ФИО2, ФИО3 в интересах осужденного ФИО4, ФИО5 в интересах осужденного ФИО6, ФИО7 в интересах осужденного ФИО8 и ФИО9 в интересах ФИО10, выразившееся в даче ответов не по всем доводам заявлений. Резолютивная часть представления содержит требование о принятии действенных мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, информировании прокуратуры области в письменной форме в месячный срок со дня его получения о результатах рассмотрения и принятых мерах.

Ответ на представление за подписью уполномоченного лица - начальника ГУФСИН России по Ростовской области ФИО11 в прокуратуру области до настоящего времени не поступил.

Изучением письма ГУФСИН России по Ростовской области от 24.10.2018 за подписью врио заместителя начальника территориального органа ФСИН России ФИО12, поступившего в прокуратуру области по результатам рассмотрения представления, выявлено, что вопреки ст.ст. 6, 22, 24 Закона о прокуратуре представление надлежащим образом не рассмотрено, законные требования прокурора не исполнены, мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, не принято.

Данное письмо содержит сведения о том, что указанные в представлении нарушения требований законодательства о рассмотрении обращений граждан нашли своё подтверждение, виновные сотрудники предупреждены о недопущении подобного впредь, начальникам структурных подразделений ГУФСИН Ростовской области указано на необходимость обеспечения контроля в данном направлении деятельности, с личным составом аппарата территориального органа ФСИН России проведено дополнительное занятие по изучению Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. В письме отсутствует информация о восстановлении нарушенных прав заявителей: ФИО1 в интересах. ужденного ФИО2, ФИО3 в интересах осужденного ФИО4, ФИО5 в интересах осужденного ФИО6, ФИО7 в нтересах осужденного ФИО8 и ФИО9 в интересах ФИО13 на объективное и всестороннее рассмотрение их обращений.

В связи с изложенным, 09.11.2018 начальнику ГУФСИН России по Ростовской области направлено требование о повторном рассмотрении представления, о результатах которого и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений предложено в срок до 14.11.2018 сообщить в прокуратуру области.

Изучением письма ГУФСИН России по Ростовской области от 14.11.2018 за подписью заместителя начальника ФИО14 установлено, что руководством территориального органа, при наличии объективной возможности принятия мер к устранению выявленных нарушений закона, обращения надлежащим образом не рассмотрены, ответы по всем доводам заявителям не даны. По своему содержанию письмо аналогично ответу от 24.10.2018, содержит разъяснение законодательства о прокуратуре Российской Федерации, о рассмотрении обращений граждан, о труде, судебную практику по делам о привлечении работников к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре ГУФСИН России по Ростовской области предоставлен месячный срок, достаточный для рассмотрения представления и устранения нарушений. Ввиду неисполнения требований прокурора, территориальному органу ФСИН России повторно предоставлен срок для устранения выявленных нарушений.

Однако ГУФСИН России по Ростовской области, имея возможность и достаточное время для устранения отраженных в представлении нарушений, законные требования прокурора умышленно не исполнило, нарушенные права граждан на объективное рассмотрение обращений не восстановило.

Кроме того, прокуратурой Ростовской области на основании ст. 24 Закона о прокуратуре 26.09.2018 в адрес ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление № 17-10/36-2018 «Об устранении нарушений требований федерального законодательства в деятельности ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области».

В представлении отражены множественные нарушения законодательства, глявленные прокуратурой по результатам проверки ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в сентябре 2018 года. Мера прокурорского реагирования поступила и зарегистрирована в территориальном органе ФСИН России 28.09.2018, месячный срок информирования прокуратуры о результатах рассмотрения указанного представления и принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих истек 29.10.2018.

Ввиду того, что в установленный законом срок ответ на представление в прокуратуру не поступил, в ГУФСИН России по Ростовской области направлено требование о предоставлении в срок до 14.11.2018 информации о результатах его рассмотрения, разъяснена ответственность за неисполнение законных требований прокурора в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

Изучением поступившего 12.11.2018 ответа на представление по КП-8 выявлено, что вопреки ст. 6, 22, 24 Закона о прокуратуре представление надлежащим образом не рассмотрено, законные требования прокурора не исполнены, мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих не принято.

Представленный через 14 дней после истечения установленного законом месячного срока рассмотрения ответ ГУФСИН России по Ростовской области не содержит информации о принятых мерах к устранению следующих нарушений: соблюдению требований ст. 99 УИК РФ в части обеспечения нормы жилой площади на одного осужденного в отряде № 7; обеспечению осужденных в отрядах № 2, 3, 4 и 7 установленным законом количеством сантехнических приборов; оборудованию помещений воспитательной работы отрядов № 2, 3, 4, 5, 7, 8 и банно-прачечного комплекса необходимым набором мебели и инвентаря; ремонту дежурного освещения в камере № 5 ШИЗО; проведению полного медицинского осмотра осужденным ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 и ФИО24

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре ГУФСИН России по Ростовской области предоставлен месячный срок, достаточный для рассмотрения представления и устранения нарушений. Ввиду неисполнения требований прокурора, территориальному органу ФСИН России повторно предоставлен срок для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с п. 14 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, его основной задачей является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, руководство подведомственными учреждениями.

Однако ГУФСИН России по Ростовской области, имея возможность и достаточное время для устранения отраженных в представлении нарушений, законные требования прокурора умышленно не исполнило, нарушенные права осужденных, отбывающих наказание в КП-8 на материально-бытовое обеспечение и медицинскую помощь не восстановило.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Пошивай К.А. просил привлечь ГУФСИН России по Ростовской области к административном ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области ФИО25, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против привлечения Управления к административной ответственности возражала. Пояснила, что оба представления прокуратуры области были надлежащим образом рассмотрены Управлением. По результатам рассмотрения представления от 26.09.2018 г. своевременно ответ направлен не был. По результатам рассмотрения представления от 03.10.2018 г. ответ направлен в установленный законом срок.

Суд, исследовав обстоятельства дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Ростовской области в сентябре 2018 года проведена проверка деятельности ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства Российской Федерации.

В нарушение требований ст. 99 УИК РФ, приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - приказ ФСИН России от 27.07.2006 № 512) и п. 9.11 Инструкции по проектированию исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130 (далее - Инструкция по проектированию) в помещениях отрядов № 2, 3, 4, 5, 7 и 8 отсутствуют комнаты психологической разгрузки, кладовые уборочного инвентаря, комнаты быта и помещения для сушки одежды и обуви; имеющиеся в отрядах № 2, 4, 7 и 8 комнаты воспитательной работы, а также сушильная комната в отряде № 8 оборудованы спальными местами и используются для проживания осужденных.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и главы 1 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 осужденные не обеспечены 119 тумбочками, 477 табуретами и 421 ячейкой пищевой; имеющиеся в отрядах тумбочки и табуреты в большинстве своем изношены и требуют замены.

Проверкой уборных и комнат для умывания установлено, что в отрядах № 2, 3, 4 и 7 в нарушение ст. 99 УИК РФ и п. 9.11 Инструкции по проектированию количество сантехнических приборов не соответствует количеству осужденных. В частности, в отряде № 2 содержится 121 осужденный, при этом санитарный узел отряда оборудован только 5 унитазами и 4 умывальниками, таким образом унитаз предназначен для 24 человек, а умывальник для 30, что затрудняет проведение массовых мероприятий.

В нарушение требований ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 не все окна жилых помещений отрядов № 2,3,4,5,7 и 8 имеют занавески.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 помещения воспитательной работы отрядов № 2, 3,4, 5, 7 и 8 не оборудованы столами, стульями полумягкими, книжными шкафами, тумбочками, стенд-витринами и досками классными.

Проверкой помещения столовой установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 в гардеробной, варочном, рыбно-мясном и овощном цехах, а также в помещении моечной отсутствуют вешалки настенные в необходимом количестве.

В ходе проверки банно-прачечного комбината установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ и раздела 8 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 помещения для раздевания и одевания не оборудованы тумбочками, табуретами, столами прямоугольными, зеркалами настенными и баком для питьевой воды.

В нарушение ст. 99, ч. 4 ст. 104 УИК РФ, п. 11 таблицы № 7 Инструкции по проектированию и главы 13 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 в учреждении отсутствует общежитие для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятий физкультурой, оснащенные мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

Вопреки требованиям ст. 94, 110 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 в спальных помещениях общежитий, кабинетах начальников отрядов, комнатах длительного свидания, библиотеке, комнате младшего инспектора, учебных классах, кабинете директора «Ростовской санаторной школы-интернат», отсутствуют репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными.

Проверкой режимных помещений установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, в помещении ШИЗО отсутствует хозяйственная комната для хранения столовой посуды и раздачи пищи с полкой настенной (шкафом) закрытой для посуды и хоз. инвентаря, баком для питьевой воды с подставкой, кружкой и тазом.

Обходом камер ШИЗО установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ полы в камерах № 2, 3, 5 и 6 имеют повреждения и требуют замены.

Кроме того, в камере ШИЗО № 5 в нарушение требований ст. 99 УИК РФ дежурное освещение находилось в нерабочем состоянии.

Проверкой соблюдения администрацией КП-8 противопожарного законодательства установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от № 69-ФЗ), п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима) и п. 31, 34 приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» врио начальника учреждения и ответственные лица обучение мерам пожарной безопасности не прошли.

В нарушение требований ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 4 таблицы № 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, помещение отряда № 5, банно-прачечного комбината, угольной котельной не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 7, 9 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), помещения отрядов № 2, 3, 4, 5, 7 и 8, пищеблока, банно-прачечного комбината, пожарного депо, здравпункта филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России (далее - здравпункт) не оборудованы системой оповещения людей о пожаре с выводом на пульт подразделения пожарной охраны.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 13.15.10 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, в помещениях отрядов № 2, 3, 4, 5, 7 и 8, столовой, комнат длительных свиданий, угольной котельной, банно-прачечного комбината и административного здания учреждения на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение с автономным питанием.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 6.25 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7, отделка пола и потолка на путях эвакуации в здании столовой, банно-прачечном комбинате выполнена с применением материалов, имеющих недопустимый класс пожарной опасности.В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 5.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, над эвакуационными выходами в зданиях отрядов отсутствует световое табло «Выход».

Проверкой систем эвакуации установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 7 Правил противопожарного режима имеющиеся в помещениях административного здания, помещениях отрядов № 3, 4, 5, 7, 8 и карантинного отделения планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002, утвержденного постановлением Госстандарта России от 20.12.2002 № 420-ст. При этом план эвакуации в столовой отсутствует вовсе, а в помещении отряда № 2 не соответствует обстановке.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 33 Правил противопожарного режима в помещениях отрядов, административном здании, пищеблоке, банно-прачечном комбинате не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности.

Вопреки требованиям ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность пожарной части по тушению пожаров КП-8 осуществляется без специального разрешения (лицензии).

Проверкой санитарного состояния помещений установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон т 30.03.1999 № 52-ФЗ) жилые помещения и санузлы отрядов № 2, 3, 4, 5, 7 и 8 находятся в антисанитарном состоянии и требуют проведения косметического ремонта: стены поражены плесенью, штукатурка отслаивается, деревянные полы изношены и имеют большие щели; в спальных помещениях и комнатах приема пищи установлено наличие синантропных членистоногих.

В помещении пищеблока в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.8, 5.5 и 12.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее – СП 2.3.6.1079-01), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 08.11.2001 № 31, моечные ванны присоединены к канализационной сети с разрывом менее 20 мм; в овощном цехе отсутствует плафон на осветительном приборе; в овощном цехе и на складе суточного запаса имеются дефекты внутренней отделки; в мясном цехе помещения пищеблока выявлено наличие синантропных насекомых.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 6.1 СП 2.3.6.1079-01 осужденные не обеспечены необходимым количеством столовой посуды: имеется 470 кружек, 763 глубоких и 460 мелких тарелок при нахождении в учреждении 768 осужденных и лимите наполнения 978 человек.

При обходе банно-прачечного комбината установлено, что вопреки ст. 99 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.2 и 4.1 Санитарно- эпидемиологических требований к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 10.06.2010 № 65, в дезинфекционном отделении прачечной имеются дефекты внутренней отделки; уборка помещения производится некачественно.

Вопреки ст. 109, 110 УИК РФ обязанность по проведению воспитательной работы с прибывшими осужденными и содержащимися в карантинном отделении среди сотрудников ОВРО не распределена, воспитательная работа со 102 осужденными, состоящими на профилактических учетах, фактически не ведется.

Проверкой помещений, предназначенных для проведения воспитательных мероприятий, установлено, что в нарушение ст. 109, 110 УИК РФ имеющиеся в отрядах № 2, 4, 7 и 8 комнаты воспитательной работы заселены и используются для проживания осужденных.

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 110 УИК РФ и п. 24 Положения об отряде осужденных начальниками отрядов № 7 и 8 журналы ведутся не надлежащим образом, сведения о выполнении запланированных воспитательных мероприятий отсутствуют, информация об осужденных, содержащихся в отряде, отражена не в полном объеме.

В ходе проверки порядка оказания медицинской помощи осужденным установлено, что вопреки требованиям ст. 101 УИК РФ и п. 30 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающем наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 (далее - Порядок организации медицинской помощи) прибывшие 29.08.2018 г. осужденные ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 и ФИО22 полный врачебный осмотр не проходили; осужденным ФИО23 и ФИО24 исследование грудной клетки и лабораторная диагностика с целью выявления туберкулеза, ВИЧ-инфекции и других заболеваний не проведены.

Вопреки требованиям ст. 101 УИК РФ и п. 33 Порядка организации медицинской помощи осужденным ФИО26 и ФИО27, состоящим на диспансерном учете в связи с излеченным туберкулезом легких, профилактическое лечение, назначенное специалистами Областной больницы ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России, не оказывается.

При проверке организации приема осужденных установлено, что в нарушение требований ст. 101 УИК РФ и п. 33 Порядка организации медицинской помощи начальником отряда № 4 журнал предварительной записи осужденных не ведется.

В нарушение требований ст. 101 УИК РФ и ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в укладке для оказания неотложной скорой медицинской помощи находились медицинские препараты «Грандаксин» и «Коргликард» с истекшим сроком годности.

При проверке медицинской документации на осужденных ФИО28, ФИО29, Квинт Е.М., ФИО30, ФИО31, ФИО32, Пели- пенко М.А., ФИО33 и ФИО31 установлено, что в нарушение требований ст. 101 УИК РФ и п. 128 ПВР ИУ медицинские препараты выдаются без назначения и принимаются осужденными без контроля со стороны медицинского работника.

Проверкой обеспечения режимных требований установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 9, ст. 82 УИК РФ, а также п. 16 и 17 ПВР ИУ осужденными ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42 и ФИО30 допускается хранение запрещенных предметов - продуктов питания, лекарственных препаратов, медицинских шприцов, металлической посуды, электрических чайников, ножниц, кипятильников со следами ремонта и электрических удлинителей; осужденными ФИО43, ФИО44, ФИО45 и ФИО46 допускается занавешивание спальных мест; осужденными ФИО47, ФИО48, ФИО49 и ФИО42 допускается хранение личных вещей под спальными местами; осужденными ФИО50, ФИО51, ФИО52 и ФИО53 допущено хранение в прикроватной тумбочке от 4 до 12 пачек сигарет; осужденный ФИО54 допустил сон в неположенное время.

Кроме того, оперативно-режимными подразделениями КП-8 в нарушение ст. 82 УК РФ работа по изучению книг, находящихся у осужденных, в том числе выполненных на иностранном языке, не проводится - цензуре они не подвергались, по перечню экстремистских материалов не проверялись. Аналогичное бездействие допущено администрацией КП-8 при установлении смысла и перевода татуировок, имеющихся у осужденных.

В нарушение ст. 82 УИК РФ в спальных помещениях отрядов № 2, 3, 4, 7 и 8 установлены телевизоры, которые беспрепятственно используются осужденными.

Проверкой соблюдения администрацией учреждения трудового законодательства установлено, что в нарушение ст. 103 УИК РФ и ст. 13, 17, 18, 21 Закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» при наличии 664 трудоспособных осужденных и 324 рабочих мест трудоустроено только 204 осужденных, из 58 трудоспособных осужденных, имеющих исполнительные документы, к оплачиваемому труду привлечено лишь 32 человека, надлежащие меры к трудоустройству на 93 вакантных места в центре трудовой адаптации осужденных и 27 вакантных мест по хозяйственному обслуживанию не принимаются.

Вопреки ч. 1 ст. 103, ч. 3 ст. 118 УИК РФ в учреждении не созданы условия для реализации требований в части трудоустройства и создания условий труда осужденным, водворенным в ШИЗО; работа по созданию новых рабочих мест, в том числе для инвалидов с учетом установленных программой реабилитации требований к условиям труда администрацией КП-8 должным образом не ведется.

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора области Паволиным С.В. в ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области. Указанное представление поступило в ГУФСИН России по Ростовской области 28 сентября 2018 года.

06 ноября 2018 года в Прокуратуру Ростовской области поступило письмо начальника ГУФСИН России по Ростовской области ФИО11 (исх. № 62ПО/8-21415) о рассмотрении представления, из которого следовало, что 02.10.2018 г. представление заместителя прокурора области Паволина С.В. от 03.10.2018 г. было передано в отдел тылового обеспечения ГУФСИН России по Ростовской области для организации работы и подготовки запрашиваемой информации для прокуратуры Ростовской области. По сведениям, изложенным в представлении, ГУФСИН России по Ростовской области проводится служебная проверка, о результатах которой будет сообщено в прокуратуру 09.11.2018 г.

12.11.2018 г. в Прокуратуру Ростовской области поступило письмо начальника ГУФСИН России по Ростовской области ФИО11 о результатах рассмотрения представления, в котором изложены меры, принятые по результатам проведения служебной проверки, назначенной в связи с представлением прокуратуры области.

Между тем, как установлено, в ответе ГУФСИН России по Ростовской области не содержится информации о принятых мерах к устранению следующих нарушений: соблюдению требований ст. 99 УИК РФ в части обеспечения нормы жилой площади на одного осужденного в отряде № 7; обеспечению осужденных в отрядах № 2, 3, 4 и 7 установленным законом количеством сантехнических приборов; оборудованию помещений воспитательной работы отрядов № 2, 3, 4, 5, 7, 8 и банно-прачечного комплекса необходимым набором мебели и инвентаря; ремонту дежурного освещения в камере № 5 ШИЗО; проведению полного медицинского осмотра осужденным ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 и ФИО24

Указанные обстоятельства подтверждаются текстом письма начальника ГУФСИН России по Ростовской области ФИО11 от 12.11.2018 г. и не оспаривались представителем ГУФСИН России по Ростовской области ФИО25

По факту невыполнения указанных в представлении требований, непринятия в установленный срок конкретных мер к устранению указанных в представлении нарушений, их причин и условий, им способствующих, заместителем прокурора Ростовской области в отношении ГУФСИН России по Ростовской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными доказательствами.

Факт умышленного невыполнения требования прокурора об устранении нарушений, изложенных в представлении заместителя прокурора области от 26.09.2018 г., подтвержден собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией представления, копиями ответов по результатам рассмотрения представления, объяснениями ФИО25 от 19.11.2018 г., из которых следует, что ненадлежащее рассмотрение представления от 26.09.2018 г. явилось следствием невнимательности исполнителей при рассмотрении доводов представления; Положением о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518, справкой по результатам проверки соблюдения законности деятельности администрации ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области от 26.09.2018 г., объяснениями ФИО25, данными в ходе судебного заседания и иными материалами дела об административном правонарушении. Данные доказательства в своей совокупности и каждое в отдельности, логичны и последовательны.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона внесено ГУФСИН России по Ростовской области по результатам проверки соблюдения требований законодательства.

Нарушения, на необходимость принятия мер к устранению которых указано прокурором, в представлении отражены, равно как и нормы законодательства, нарушение которых допущено. Представление является законным.

Таким образом, бездействие ГУФСИН России по Ростовской области, не выполнившего в установленный срок в полном объеме требования заместителя прокурора области, изложенные в представлении от 26.09.2018 г., образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.11.2018 г. ГУФСИН России по Ростовской области также вменяется невыполнение требований заместителя прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 03.10.2018 г., в части надлежащего рассмотрения обращений граждан ФИО1 в интересах осужденного ФИО2, ФИО3 в интересах осужденного ФИО4, ФИО5 в интересах осужденного ФИО6, ФИО7 в интересах осужденного ФИО8 и ФИО9 в интересах ФИО10, выразившееся в даче ответов не по всем доводам заявлений.

Между тем, с указанным выводом должностного лица, изложенным в постановлении, согласиться нельзя, поскольку из материалов дела об административном правонарушении достоверно следует, что в установленный законом срок врио заместителя начальника ГУФСИН России по Ростовской области ФИО12 направил в Прокуратуру Ростовской области ответа от 24.10.2018 г. достоверно следует, что представление заместителя прокурора области от 03.10.2018 г. надлежащим образом рассмотрено, по результатам рассмотрения приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений действующего законодательства, а именно: целях полного, объективного и всестороннего исследования обстоятельств, причин и условий, способствовавших допущенным нарушениям, приказом ГУФСИН России по Ростовской области от 12.10.2018 № 719 «О создании комиссии и проведении служебной проверки» по сведениям, изложенным в вышеуказанном Представлении, проведена служебная проверка. В ходе проверки установлено, что при рассмотрении обращений, указанных в Представлении, сотрудниками ГУФСИН России по Ростовской области были допущены нарушения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, связанные с необъективным рассмотрением обращений, отсутствием в ответах сведений по существу обращений. По результатам служебной проверки 9 сотрудников, допустившие нарушения, предупреждены о недопущении подобного впредь. 15.10.2018 г. на совещании у начальника ГУФСИН России по Ростовской области был рассмотрен вопрос о ходе выполнения мероприятий по организации работы с обращениями граждан в ГУФСИН России по Ростовской области. Начальникам управлений, отделов и служб аппарата ГУФСИН России по Ростовской области, а также учреждений области было указано на обеспечение личного контроля за данным направлением в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов. В целях недопущения впредь выявленных нарушений в системе служебной подготовки с личным составом аппарата ГУФСИН России по Ростовской области 22.10.2018 г. организовано и проведено дополнительное занятие по изучению требований Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, в действиях ГУФСИН России по Ростовской области отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ по обстоятельствам, связанным с рассмотрением представления заместителя прокурора области от 03.10.2018 г.

Принимая во внимание вышеизложенное, в части невыполнения требований прокурора об устранении нарушений действующего законодательства, изложенных в представлении заместителя прокурора области от 03.10.2018 г., ГУФСИН России по Ростовской области признанию виновным не подлежит.

Доказательств же выполнения ГУФСИН России по Ростовской области требований заместителя прокурора области, изложенных в представлении об устранении нарушений действующего законодательства от 26.09.2018 г., в установленный срок и в полном объеме, либо объективной невозможности исполнить законные требования должностного лица, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, совершенного Управлением, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности и другие существенные обстоятельства.

Установив и учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить ГУФСИН России по Ростовской области минимальное административное наказание в пределах санкции статьи закона в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ГУФСИН России по Ростовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области л. сч. №) ИНН <***> КПП 616401001 Р/сч № в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростова-на-Дону БИК № Лицевой счет № КБК № ОКТМО №.

Разъяснить ГУФСИН России по Ростовской области, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

С у д ь я :