Решение № 12-20/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-20/2020

производство № 12-20/2020

УИД 70RS0019-01-2020-000529-87


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2020 года с. Парабель Томской области

Судья Парабельского районного суда Томской области Санжаровская Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Старт» ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО2 № 3 от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица ООО «Старт» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель – главным экспертом-специалистом Парабельского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО2 № 3 от 17.07.2020 директор Общества с ограниченной ответственностью «Старт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал в Парабельский районный суд жалобу, в которой, не оспаривая событие и обстоятельства административного правонарушения, просит изменить назначенное ему наказание в виде административного штрафа на предупреждение, считая назначенное наказание несправедливым, так как оно не соответствует принципу соразмерности совершенному правонарушению. Просит учесть, что правонарушение совершено им впервые, последствия, указанные в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, в результате совершенного правонарушения не наступили, чьи – либо права нарушены не были.

В судебное заседание должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 не явился, о дате. Времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судья, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заместитель главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель – главный специалист-эксперт Парабельского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Томской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что факт совершения директором ООО «Старт» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ был установлен, обжалуемое постановление законно и обосновано, однако полагает возможным изменить назначенное наказание, ограничившись предупреждением, при этом оставляя принятие решение по жалобе на усмотрение суда.

Помощник прокурора Парабельского района Томской области Деревнин Р.С. также в судебном заседании пояснил, что считает возможным удовлетворить жалобу директора ООО «Старт» ФИО1, учитывая положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также тот факт, что должностное лицо привлекается к административной ответственности впервые, негативных последствий в результате совершенного правонарушения не наступило, ООО «Старт» внесено в реестр субъектов малого и среднего бизнеса.

Оценив доводы жалобы, выслушав мнение должностного лица административного органа, вынесшего постановление по делу, прокурора, изучив письменные доказательства по делу, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности, в частности, возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Обеспечение уплаты земельного налога, арендных платежей, соответственно, своевременность оформления прав на земельный участок обеспечивается мерами административного воздействия.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требованиям части 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Парабельского района в отношении ООО «Старт» проведена проверка о соблюдении требований земельного законодательства. Прокурором Парабельского района Томской области при рассмотрении материалов проверки по факту нарушения ООО «Старт» требований земельного законодательства при осуществлении деятельности пункта приема и отгрузки древесины на территории села Нельмач Парабельского района Томской области, было установлено, что ООО «Старт» на территории Парабельского района Томской области осуществляло указанную деятельность на земельном участке с кадастровым номером "номер скрыт", расположенном по адресу: "адрес скрыт", в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) об объекте недвижимости от "дата скрыта" "номер скрыт", земельный участок с кадастровым номером "номер скрыт", расположенный по адресу: "адрес скрыт", площадью 35000+/-65 кв. м., расположен на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования: склады, сведения об объекте имеют статус «актуальные», площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания, оформлен на праве аренды ООО «Прогресс», договор аренды на земельный участок "номер скрыт" от "дата скрыта", дата государственной регистрации права "дата скрыта" за номером "номер скрыт". Срок действия аренды с 15.04.2020 по 16.04.2020.

Согласно информации представленной Администрацией Парабельского района Томской области от 29.06.2020 года № 135, данный земельный участок с кадастровым номером "номер скрыт", расположенном по адресу: Российская Федерация, "адрес скрыт", находится на территории Заводского сельского поселения на землях, на которые государственная собственность не разграничена, соответственно находится в распоряжении муниципального образования «Парабельский район». Указанный земельный участок ООО «Старт» на каком-либо праве не предоставлялся, от ООО «Прогресс» уведомлений о переуступке права и передаче в субаренду земельного участка с кадастровым номером "номер скрыт" не поступало.

Согласно свидетельству №1081 Департамента лесного хозяйства Томской области, ООО «Старт» организован пункт приема и отгрузки древесины на земельном участке по адресу: "адрес скрыт".(л.д. 72)

Прокуратурой района 23.06.2020 №1-357В-2020 директору ООО «Старт» был направлен запрос о предоставлении документов подтверждающие права владения и пользования вышеуказанным земельным участком, однако документы обществом не представлены.

В соответствии с решением № 1 единственного участника ООО «Старт» от 05.04.2018 директором Общества является ФИО1

Таким образом, при рассмотрении дела было установлено, что директор ООО «Старт» ФИО1 допустил осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на земельном участке с кадастровым номером "номер скрыт" в отсутствие правоустанавливающих документов на данный объект недвижимости, в отсутствие воли собственника этого участка, выраженной в установленном порядке.

Допустимость и достоверность принятых во внимание должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления доказательств сомнений не вызывает, их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, заместителем главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель – заместителем начальника Парабельского межмуниципального отдела ФИО2 правильно установлены фактические обстоятельства дела, установлено наличие в действиях должностного лица ООО «Старт» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении ФИО1 к административной ответственности не установлено.

Вместе с тем, судья находит доводы жалобы должностного лица обоснованными и приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Старт» ФИО1 подлежит изменению в части назначения административного наказания.

Исходя из ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба суд может назначить наказание в виде предупреждения.

По смыслу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным заменить назначенное директору ООО «Старт» ФИО1 административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

При этом судья учитывает, что ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), а также учитывает, отсутствие доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, как и отсутствие доказательств причинения реального имущественного ущерба в результате совершенного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, постановление заместителя Главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО2 № 3 от 17.07.2020 подлежит изменению в части назначенного наказания.

В остальной части постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, п. 34 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя Главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО2 № 3 от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица ООО «Старт» ФИО1 изменить.

Наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей, назначенное ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, заменить на предупреждение.

В остальном постановление заместителя Главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО2 № 3 от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица ООО «Старт» ФИО1 оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская

Копия верна

Судья Н.Е. Санжаровская