Решение № 12-11/2024 12-451/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 12-11/2024

Дело № 12-11/2024

УИД: 39RS0001-01-2023-006547-09


РЕШЕНИЕ

16 января 2024 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Дорошенко О.Л. при помощнике судьи Барыниной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) на постановление заместителя начальника ОНДиПР по городскому округу «Город Калининград» - заместителя главного государственного инспектора ГО Город Калининград по пожарному надзору ФИО1 № 925/2023 от 03 ноября 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОНДиПР по городскому округу «Город Калининград» - заместителя главного государственного инспектора ГО Город Калининград по пожарному надзору ФИО1 № 925/2023 от 03 ноября 2023 года ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

В жалобе ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе проведения проверки здания общежития по адресу Калининград, ул. А. Невского, 14 корпус1 выявлено, что помещение, в котором расположена лестница, ведущая из подвала здания (при его размещении в объеме эвакуационной лестничной клетки), не отделено от эвакуационной части лестничной клетки противопожарной перегородкой 1-го типа, однако в ходе плановой проверки инспектор не делал акцент на указанное помещение и перегородку, не обозначил это как вид нарушения. Документацию, подтверждающую степень огнестойкости данной перегородки, инспектор не запрашивал, а письменное требование на предоставление необходимой документации фактически было представлено представителю БФУ 02.10.2023 года, то есть после проведения контрольно-надзорного мероприятия.

Кроме того, выявлено нарушение требований п. 4.2.9 СП 1.13130.2020: этажи здания (со второго по девятый) не обеспечены двумя эвакуационными выходами, между тем, требование п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 университетом соблюдается в полном объёме, поскольку с каждого этажа, помимо основной внутренней лестницы, имеется выход на лестницу 3-го. Выявлено также, что в нарушение п. 6.7.1 СП 2.13130.2020 на первом этаже здания, на путях эвакуации выгорожено помещение для дежурного персонала с применением материала (пластика) с неустановленными показателями пожарной опасности, однако указанное помещение фактически выполнено из негорючего материала (гипсокартонные плиты), во время проверки инспектор не сделал акцент на данном помещении, его осмотра не производил, документов, подтверждающих степень огнестойкости, не запросил. Письменное требование на предоставление необходимой документации фактически было представлено представителю БФУ 02.10.2023 года, то есть после мероприятий по проверке.

Требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений было получено представителем университета в день оформления проверки 02.10.2023. В период проведения проверки устный запрос инспектора о предоставлении документов был выполнен и не соответствует перечню, который приведен в полученном письменном требовании.

Срок проверки был установлен с 20.09.2023 13:00 по 29.09.2023 17:00, однако результат контрольного (надзорного) мероприятия был оформлен 02.10.2023 в виде акта выездной плановой проверки, предписания об устранении нарушений обязательных требований, требования о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов.

Таким образом, в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) были нарушены сроки проведения контрольного (надзорного) мероприятия, что является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки.

Кроме того, податель жалобы указывает, что при проведении выездной проверки контрольным (надзорным) органом были допущены нарушения (в т.ч. грубые нарушения) требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ: не запрошены и не оформлены письменные объяснения, не проведен опрос; проверочные листы, указанные в решении о проведении выездной проверки, инспектором в ходе проведения выездной проверки не применялись, соответственно, к акту выездной проверки в надлежащем виде и в установленном порядке не приобщены.

Требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений было получено представителем университета в день оформления проверки 02.10.2023. В период проведения проверки устный запрос инспектора о предоставлении документов был выполнен и не соответствует перечню, который приведен в полученном письменном требовании.

Несоблюдение вышеперечисленных обязательных требований, как указывает податель жалобы, является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверочного мероприятия.

Защитник ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что проверка соблюдения требований пожарной безопасности проводилась в эксплуатируемом университетом здании общежития по адресу: Калининград, ул. Соммера, 23, а не в здании по ул. А. Невского, 14 корпус 1, как указано в жалобе.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что на основании решения начальника ОНДиПР по ГО Город Калининград УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области от 19 сентября 2023 года № 2309/001-39/112-П/РВП в период с 20 сентября 2023 г. 13:00 час. по 29 сентября 2023 г. 17:00 час. проведена плановая выездная проверка в отношении ФГАОУ ВО Балтийский Федеральный университет им. Имануила Канта по адресу : Калининград, ул. Соммера, 23 на предмет соблюдения контролируемым лицом требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

По результатам названной проверки должностным лицом административного органа составлен акт плановой выездной проверки № 2309/001-39/112-П/АВП от 29 сентября 2023 года и выдано предписание № 2309/001-39/112-П/АВП от 29 сентября 2023 года.

Названной проверкой выявлено нарушение ФГАОУ ВО Балтийский Федеральный университет им. Иммануила Канта требований пожарной безопасности:

Так, согласно части 4 статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом.

В нарушение приведённых положений ч.4 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 07.22.2008 «Технический регламент о требованиях поджарой безопасности» помещение, в котором расположена лестница, ведущая из подвала здания, при его размещении в объеме эвакуационной лестничной клетки, не отделено от эвакуационной части лестничной клетки противопожарной перегородкой 1-го типа.

Согласно пункту 4.2.9 Свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1 Л, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4 (здание, в котором расположено общежитие, относится к классу Ф 1.2).

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В нарушение требований пункта 4.2.9 Свода правил СП 1.13130.2020 этажи здания (со второго девятый) не обеспечены двумя эвакуационными выходами.

Согласно ч. 6 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону.

В нарушение вышеприведённого положения, а также п. 6.7.1 СП 2.13130.2020 на первом этаже здания, на путях эвакуации выгорожено помещение для дежурного с применением материала (пластика) с неустановленными показателями пожарной опасности. Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений складского назначения, расположенных на 1 этаже здания.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта», в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом административного органа 05 октября 2023 года составлен протокол № 925/2023 об административном правонарушении, а в последующем заместителем начальника ОНДиПР по городскому округу «Город Калининград» - заместителем главного государственного инспектора ГО Город Калининград по пожарному надзору ФИО1 вынесено постановление № 925/2023 от 03 ноября 2023 года

Факт совершения ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- решением начальника ОНДиПР по ГО Город Калининград УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области от 19 сентября 2023 года № 2309/001-39/112-П/РВП о проведении проверки ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» по адресу Калининград, ул. Соммера, 23 в период с 20 сентября 2023 г. 13:00 час. по 29 сентября 2023 г. 17:00 час.

-протоколом осмотра от 20 сентября 2023 г. здания общежития по адресу : Калининград, ул. Соммера, 23

-актом выездной налоговой проверки от 29 сентября 2023 г. № 2309/001-39/112-П/АВД, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности

- предписанием № 2309/001-39/112-П/РВП от 29 сентября 2023 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности

- протоколом об административном правонарушении № 925/2023 от 05 октября 2023, составленным уполномоченным лицом с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности, в котором зафиксировано событие административного правонарушения, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении вменяемого административного правонарушения объективно подтверждается собранными в деле доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Доказательств, опровергающих наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено.

Технический отчет № ТО-0031-23, составленный Калининградским центром технической инвентаризации и кадастровых работ 09 марта 2023 года с целью определения состояния конструкций и соответствия требованиям СП и СанПин выполненного капитального ремонта нежилого здания по адресу Калининград, д. 23 литера А не указывает на соблюдение требований п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 о наличии не менее двух эвакуационных выходов, на этажах зданий класса Ф1 Л, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).

Исходя из пункта 8 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с частью 7 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.

Согласно ч. 2 ст. 87 указанного закона по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Как видно из материалов дела, плановая выездная проверка в отношении здания общежития, эксплуатируемого ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» проводилась административным органом на основании решения о проведении проверки в период с 20 сентября 2023 г. 13:00 час. по 29 сентября 2023 г. 17:00 час, результаты проверки оформлены актом №2309/001-39/112-П/АВП от 29 сентября 2023 г. Срок проведения проверки в днях составил 1 день.

Вручение акта защитнику лица привлекаемого к административной ответственности 02 октября 2023 года, после дня его составления, о нарушении сроков проведения выездной проверки не свидетельствует.

Таким образом, вопреки доводам жалобы срок проведения контрольного мероприятия по рассматриваемому делу соблюдён.

Проведение контрольно-надзорного мероприятия согласовано с органом прокуратуры.

Отсутствие оформленного протокола опроса грубым нарушением организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля не является. В то же время следует отметить, что при проведении осмотра здания общежития 20 сентября 2023 года замечания защитника контролируемого лица внесены в протокол осмотра.

То обстоятельство, что требование должностного лица административного органа о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений от 20 сентября 2023 года, в котором содержится требование о предоставлении технической документации на объект защиты, актов, деклараций поджарой безопасности и др. документации о соблюдении требований пожарной безопасности, было вручено защитнику лица привлекаемого к административной ответственности 02 октября 2023 года, на квалификацию действий ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» не влияет, факта наличия выявленных нарушений требований пожарной безопасности указанное обстоятельство не опровергает, грубым нарушением при организации и проведении КНМ не является.

Истребуемые документы, при их наличии, могли быть представлены ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Акт выездной проверки от 29 сентября 2023 года вручен защитнику ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» 02 октября 2023 года, что подтверждается его подписью.

Таким образом, в данном случае грубых нарушений при проведении проверки, установленных п. 10 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ также не установлено.

Положениями ч.4 ст. 53 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ установлено, что при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проверочные листы, указанные в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, заполняются инспектором в электронной форме посредством внесения ответов на контрольные вопросы и заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью инспектора (ч. 4 ст. 53);

В решении о проведении проверки (п.11) от 19 сентября 2023 года № 2309/001-39/112-П/РВП указаны о применении проверочных листов согласно приложению № 1, №2 к приказу МЧС России от 09.02.2022 г.

Указанные проверочные листы, представленные на бумажном носителе по запросу суда в составе материалов дела об АП, размещены в ФГИС ЕРКНМ 14 сентября 2022 года, заполнены в электронной форме и заверены квалифицированной электронной подписью инспектора, что соответствует требованиям Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ.

Таким образом, доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого постановления, не ставят под сомнение наличие состава административного правонарушения и доказанность вины юридического лица в его совершении.

Доказательств того, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, не представлено.

Действия ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 290.4 КоАП РФ.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности не может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, за совершение ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» данного административного правонарушения, учитывая положения ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, соответствует указанным целям. Применение более мягкого наказания не будет отвечать целям административного наказания наряду с тем, что ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОНДиПР по городскому округу «Город Калининград» - заместителя главного государственного инспектора ГО Город Калининград по пожарному надзору ФИО1 № 925/2023 от 03 ноября 2023 года о привлечении ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: