Решение № 12-21/2024 12-630/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 12-21/2024

№ 12-21/2024 (№ 12 – 630/2023)

УИД 50RS0001-01-2023-011519-47


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 февраля 2024 года г. Балашиха

Судья Балашихинского городского суда Московской области Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» на постановление №11/1513/260ОСГ консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 18 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» (далее ГБУ «Автомобильные дороги ВАО»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №11/1513/260ОСГ консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 18 октября 2023 года ГБУ «Автомобильные дороги ВАО», как собственник транспортного средства марки КАМАЗ 65115-62, государственный регистрационный знак <***>, был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», за которое ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно указанного постановления, 10 октября 2023 года в 08 час. 09 мин. по адресу: а/д М – 7 «Волга» 16 км + 829 м, н.п. Балашиха ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» с использованием транспортного средства марки КАМАЗ 65115 – 62, государственный регистрационный знак <***>, в нарушение ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», пп. 5.2 - 5.3, 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона.

Правонарушение было зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации, имеющим функции фото – и видеозаписи Азимут (заводской номер AZ500009).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» обжалует его, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку учреждением было совершено одно длящееся административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а согласно ч.5 ст. 4.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

В судебном заседании защитник ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» по доверенности Захаров К.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» извещено о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Территориальный отдел № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

В соответствии с частью 2 статьи 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. «к» ч. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с п. 5.2-5.3 Распоряжение Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п. 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 10 октября 2023 года в 08 час. 09 мин. по адресу: а/д М – 7 «Волга» 16 км + 829 м, н.п. Балашиха водитель с использованием транспортного средства марки КАМАЗ 65115 – 62, государственный регистрационный знак <***>, собственником которого является ГБУ «Автомобильные дороги ВАО», нарушил ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», пп. 5.2 - 5.3, 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», осуществил перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона,

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации, имеющим функции фото – и видеозаписи «Азимут», заводской номер AZ500009, свидетельство о поверке № С – ДЦГ/09-12-2022/207716967, срок действия поверки до 08 декабря 2024 года.

Полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Азимут» (заводской номер AZ500009, свидетельство о поверке № С – ДЦГ/09-12-2022/207716967, срок действия поверки до 08 декабря 2024 года) материалы на транспортное средство марки КАМАЗ 65115 – 62, государственный регистрационный знак <***>, собственником которого является ГБУ «Автомобильные дороги ВАО», поступили в территориальный отдел № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области, и были рассмотрены консультантом территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области ФИО1, которым 18 октября 2023 года вынесено постановление № 11/1513/260ОСГ о привлечении к административной ответственности собственника транспортного средства ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» по ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Между тем, с вынесенным постановлением судья согласиться не может по следующим основаниям.

В силу ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Так, из постановления №11/1513/258ОСГ консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 18 октября 2023 года следует, что ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» было признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в связи с тем, что 10 октября 2023 года в 09 час. 14 мин. по адресу: а/д «Носовихинское шоссе», 19 км + 150 м, н.п. Купавна ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» с использованием транспортного средства марки КАМАЗ 65115 – 62, государственный регистрационный знак <***>, в нарушение ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», пп. 5.2 - 5.3, 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона.

Таким образом, факт перемещения ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе и грунтов в отсутствии электронного талона ОССиГ с использованием автомобиля марки КАМАЗ 65115 – 62, государственный регистрационный знак <***>, был зафиксирован в один день 10 октября 2023 года в 08 часов 09 минут и в 09 часов 14 минут, то есть в течении непродолжительного интервала времени, что свидетельствует о том, что ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» было совершено длящееся административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», которое было выявлено 18 октября 2023 года и за совершение которого постановлением № 11/1513/258ОСГ от 18 октября 2023 года назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Штраф, назначенный постановлением от 18 октября 2023 года № 11/1513/258ОСГ, был оплачен учреждением 11.12.2023 года, что подтверждается представленным защитником Захаровым К.А. в ходе судебного разбирательства платежным поручением № 6947 от 11.12.2023 года.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах, постановление №11/1513/260ОСГ от 18 октября 2023 года, вынесенное консультантом территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области ФИО1 по ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» подлежит отмене, а производство по данному административному делу прекращению в связи с наличием по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей и той же частью статьи Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

На основании изложенного и руководствуясь п. 7 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление №11/1513/260ОСГ консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 18 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа», отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самозванцева