Решение № 12-18/2020 12-831/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020


РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 28 января 2020 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Стрела» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО2 № 001-2019/П-287-771 от 11.09.2019 года о привлечении ООО «Стрела» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО2 № 001-2019/П-287-771 от 11.09.2019 года ООО «Стрела» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание с применением ст. 4.1 КоАП РФ в виде в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением генеральным директором ООО «Стрела» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление № 001-2019/П-287-771 от 11.09.2019 года отменить, принять по делу новое решение. В обоснование своих доводов ФИО1 указывает, что санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 рублей; он, как должностное лицо, признает, что при проведении работ по обустройству земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> были допущены нарушения в сфере охраны окружающей среды, которые были выявлены в ходе выездной проверки. Данное правонарушение совершено не умышленно, просит учесть финансовое положение Общества и факт совершения административного правонарушения впервые.

В судебное заседание законный представитель ООО «Стрела», извещенный надлежащим образом, не явился, доверив представлять интересы юридического лица защитнику Тиккоеву Э.Ю., действующему на основании доверенности б/н от 01.01.2020 года, сроком до 31.12.2020 года.

В судебном заседании защитник Тиккоев Э.Ю. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что нарушение допущено генеральным директором ООО «Стрела» ФИО1, поскольку тот занимается хозяйственной деятельностью Общества, и к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за допущенное нарушение, должен был быть привлечен он как должностное лицо.

В судебном заседании главный специалист Отдела оперативного экологического надзора Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО3, возражал против удовлетворения жалобы, указав, что постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды № 001-2019/П-287-771 от 11.09.2019 года о признании ООО «Стрела» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным. При вынесении постановлении присутствовал генеральный директор Общества, представивший ходатайство о назначении наказания в размере менее минимального, с учетом финансового положения юридического лица. Данные обстоятельства были учтены должностным лицом, наказание назначено с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. При этом назначение наказания в размере 50 000 рублей, по мнению должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, было невозможно, ввиду большого количества допущенных нарушений. Документов, подтверждающих, что допущенные нарушения были допущены именно генеральным директором, представлено не было. В связи с чем, к административной ответственности привлечено юридическое лицо.

В судебном заседании главный специалист-юристконсульт Юридического отдела Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды № 001-2019/П-287-771 от 11.09.2019 года о признании ООО «Стрела» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Поддержала позицию, изложенную в отзыве, согласно которой 24.05.2019 при выезде на земельный участок кадастровый №78:15:0008392:1093 для проверки информации о наличии на нем свалки промышленных отходов, изложенной в обращении № ОГ-4-577/19-0-0 от 17.04.2019, установлено, что на Участке расположены сброшенные отходы в виде лома асфальта, боя кирпича и бетона, проводятся работы по строительству стоянки для грузовых автомобилей.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий является № лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме - отходами 5 класса (№); бой строительного кирпича - № Участок расположен по адресу: Санкт-Петербург, Угольная гавань, Элеваторная площадка, участок 1 (юго-западнее <адрес> литера Щ Угольной гавани Элеваторной площадки).Участок передан Заявителю Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании договора № 05/3K-05733 для размещения стоянки грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны. Действие Договора аренды распространяется на отношения сторон, возникшие с 10.11.2017. Пунктами 4.3.3, 4.3.13 и 4.3.17 Договора аренды установлена обязанность Общества по недопущению действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик Участка, экологической обстановки на арендуемой и близлежащей территории, по соблюдению при использовании Участка требований, установленных действующим законодательством, в том числе требований водоохранного и природоохранного законодательства.

В нарушение требований законодательства, ссылка на которое содержатся в отзыве должностного лица, Общество допустило на территории Участка, являющегося водосборной площадью р. Красненькой, сброс отходов 4-5 класса опасности и использование их для строительства стоянки грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны.

Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного дела Обществом были представлены упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2018 год и первое полугодие 2019 года и заявлено ходатайство о применении к Заявителю положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вина Заявителя полностью доказана собранными по делу доказательствами, каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества не допущено, ввиду чего Постановление является законным и обоснованным.Доводы Общества, изложенные в Жалобе, не содержат каких-либо иных оснований кроме тех, что ранее были изучены Комитетом на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и им дана надлежащая оценка. Каких-либо нарушений материального или процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было, в связи с чем Комитет считает, что требования Общества удовлетворению не подлежат.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из представленных материалов дела следует, что 17.04.2019 года в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности поступило обращение Межрегиональной общественной экологической организации «Зеленый фронт», из которого следует, что активистами вышеуказанной организации в рамках общественного экологического мониторинга была выявлена свалка и захламленная отходами территория в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008392:1093, большая часть данного земельного участка представляет собой автомобильную стоянку, однако на данной территории имеются навалы на почве промышленных отходов, в числе боя асфальта в кусковой форме, боя бетона и т.д.

На основании данного обращения 27.05.2019 года государственным инспектором Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении арендатора земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008392:1093 – ООО «Стрела» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, с проведением административного расследования.

По итогам предварительного расследования 25.07.2019 года в отношении ООО «Стрела» составлен протокол об административном правонарушении № 001-2019/Па287, 11.09.2019 года вынесено обжалуемое постановление, из которых следует, что 24.05.2019 года в 12 часов 16 минут при рассмотрении обращения с выездом на место совершения правонарушения: Санкт-Петербург, Угольная гавань, Элеваторная площадка, участок 1 (юго-западнее дома 22 лит. Щ Угольной гавани Элеваторной площадки), кадастровый номер участка 78:15:0008392:1093, сотрудниками Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности установлено, что на вышеуказанном участке расположены сброшенные отходы в виде лома асфальта, боя кирпича и бетона, проводятся работы по строительству стоянки для грузовых автомобилей. ООО «Стрела» привлечено административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом в постановлении № 001-2019/П-287-771 от 11.09.20219 года и протоколе №001-2019/Па-287 от 25.07.2019 года, указано о несоблюдении требований ООО «Стрела» в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, за что предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 года №141-ФЗ).

В то время как на дату правонарушения – 24.05.2019 года, законодателем была предусмотрена административная ответственность статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ) за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действующего во время совершения административного правонарушения. В части 2 указанной статьи отмечено, что закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В связи с тем, что норма ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 года №141-ФЗ) не содержит положений ухудшающих или улучшающих положения лица, то применяются положения закона, действующего во время совершения административного правонарушения.

Кроме того, в постановлении должностного лица содержится указание на совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в редакции от 01.09.2019 года, без указания Федерального закона, которым данная норма определена. В резолютивной части постановления указано о признании ООО «Стрела» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в редакции от 01.05.2019 года, также без указания Федерального закона. При этом в указанные должностным лицом даты редакций изменения в указанную статью не вносились.

При указанных обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО2 № 001-2019/П-287-771 от 11.09.2019 года о привлечении ООО «Стрела» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, дело об административном правонарушении, учитывая положения ст. 4.5 КоАП РФ возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу, в ходе которого подлежат оценке иные доводы жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Стрела» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО2 № 001-2019/П-287-771 от 11.09.2019 года о привлечении ООО «Стрела» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Петрова