Решение № 12-66/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-66/2017

Дело №12-66/2017


РЕШЕНИЕ

21 сентября 2017 года город Долинск

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Зюзин А.В., с ведением протокола секретарем судебного заседания Поляковой Е.О.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Нептун» ФИО1, поданную на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Сахалинской области И Т.А. №-ОБ/16/39/9 от 14 июля 2017 года которым:

должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Нептун» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей,

УСТАНОВИЛ:

05 июня 2017 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО10 в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Нептун» ФИО1 (далее – ООО «Нептун», Общество) составлен протокол об административном правонарушении за №, согласно которому в ходе проведения в период с 03 апреля 2017 года по 24 апреля 2017 года в ООО «Нептун» проверки на предмет соблюдения Обществом трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права выявлено, что:

- в нарушение статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в п.7.1 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3, последнему была установлена заработная плата в размере 13760 рублей, что ниже минимального размера заработной платы (15 000 рублей), определенного пунктом 2 Соглашения о минимальной заработной плате на 2015 год в Сахалинской области (пролонгированным на 2016 год);

- в нарушение ст.136 ТК РФ и п.5.8 Правил внутреннего трудового распорядка для работников ООО «Нептун» от 28.12.2015, заработная плата за июль 2016 года – 42 рубля 58 копеек и за август 2016 года – 913 рублей 75 копеек начисленная ФИО3, выплачена последнему только 15.09.2016.

- в нарушение ст.236 ТК РФ на момент проверки ФИО3 не выплатили проценты (денежную компенсацию) за несвоевременно выплаченную заработную плату, за июль-август 2016 года.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, 14 июля 2017 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Сахалинской области И Т.А. вынесено оспариваемое постановление.

Не согласившись с принятым постановлением, 01 августа 2017 года генеральный директор Общества ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с жалобой, в которой, не оспаривая факта допущения им нарушений указанных в постановлении, просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, а производство по административному делу прекратить.

Определением Южно-Сахалинского городского суда от 30 августа 2017 года жалоба, по подведомственности, передана для рассмотрения в Долинский горской суд.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям и просил ее удовлетворить. Дополнил, что поскольку Общество добровольно устранило выявленные в ходе проверки нарушения, а сумма денежных средств которые Общество выплатило ФИО3 (6 рублей 62 копейки) не несоизмеримы с наложенным штрафом, в этой связи просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель Государственной инспекции труда в Сахалинской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Заявлением просила жалобу рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав в судебном заседании представителя генерального директора ООО «Нептун» ФИО1 - ФИО2, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определяет, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу статьи 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ст.20 ТК РФ).

В статьях 21 и 22 ТК РФ установлены основные права и обязанности работника и работодателя.

Так, работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами, своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ст.136 ТК РФ).

В соответствии с пунктом 5.8 Правил внутреннего распорядка для работников ООО «Нептун» от 28.12.2015, выплата заработной платы производится два раза в месяц 5 и 20 числа каждого месяца через кассу предприятия. Сезонным работникам оплата производится из расчета месячного должностного оклада и фактически отработанного времени, выплаты по итогам работы при окончательном расчете.

Статьей 133.1 ТК РФ предусмотрено, что в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

В части 3 статьи 133 ТК РФ указано, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

На основании статьи 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в редакции Федерального закона от 14 декабря 2015 года N 164-ФЗ), минимальный размер оплаты труда с 01 января 2016 года установлен в сумме 6204 рубля в месяц.

Пунктом 2 Соглашения «О минимальной заработной плате в Сахалинской области на 2015 год" от 06 июля 2015 года (продленного на 2016 год) с 01 июля 2015 года минимальная заработная плата (до удержания налога на доходы физических лиц) для лиц работающих в Александровск-Сахалинском, Анивском, Долинском, Корсаковском, Макаровском, Невельском Поронайском, Смирныховском, Томаринском, Тымовском, Углегорском, Холмском районах, городе Южно-Сахалинске должна составлять 15 000 рублей.

Статьей 236 ТК РФ установлена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

Так, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Ответственность за нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлена статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части 1 которой указано, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом является должностное лицо - руководитель организации (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) на которого возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда, а также работодатель - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, для которых предусмотрена альтернативная санкция - штраф или административное приостановление деятельности. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем должностного лица, на территории Долинского района осуществляет свою деятельность ООО «Нептун», основными видами деятельности которого, в том числе, являются рыболовство в открытых районах Мирового океана и внутренних морских водах и переработка и консервирование рыбы и морепродуктов.

Генеральным директором Общества на основании приказа №12-п от 14.11.2014 года с 14 ноября 2014 года является ФИО1

Распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО5 № от 15 марта 2017 года, в рамках Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основании обращения ФИО6 от 08 февраля 2017 года поступившего в Государственную инспекцию труда по Сахалинской области из Государственной инспекции труда в Иркутской области, по вопросу невыплаты ее сыну ФИО3 заработной платы, в отношении ООО «Нептун», проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам представленных Обществом документов, 24 апреля 2017 года составлен акт, из которого следует, что в деятельности Общества выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные в отношении бывшего работника ФИО3, существо которых изложено в оспариваемом постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Нептун" в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у судьи не вызывают, а именно: распоряжением о проведении проверки от 15.03.2017 №; актом проверки от 24.04.2017 года №, предписанием № от 24.04.2017, протоколом об административном правонарушении от 05.06.2017 №; копией правил внутреннего трудового распорядка, расчетными листками, выписками из табеля учета рабочего времени, платежными ведомостями, срочным трудовым договором №ДТс-16 от 24 июля 2016, выпиской из приказа №-к от 12.09.2016.

Перечисленные доказательства являются допустимыми, поскольку добыты в соответствии с действующим административным законодательством, согласуются между собой, дополняют друг друга, противоречий не имеют и в своей совокупности позволяют сделать достоверный вывод о виновности генерального директора ООО «Нептун» ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

При составлении протокола об административном правонарушении, представитель должностного лица присутствовал, что подтверждается его подписью.

Выявленные нарушения носят очевидный характер и заключаются в невыполнении работодателем требований, прямо предусмотренных ст. 133.1, 136 и 236 Трудового кодекса Российской Федерации, что подтверждается материалами дела.

Порядок и процедура привлечения должностного лица к административной ответственности, установленная нормами КоАП РФ административным органом также не нарушена.

Согласно ч. 3 ст.2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения генеральным директором общества предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, виновность должностного лица - генерального директора ООО «Нептун» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, материалами дела подтверждена.

При выборе меры ответственности государственный инспектор труда в полной мере учел обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого нарушает установленные требования в области трудовых отношений, несоблюдение которых затронуло права бывшего работника данной организации ФИО3

Каких-либо нарушений при рассмотрении дела по существу, влекущих отмену вынесенного постановления, должностным лицом не допущено. Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств и является минимальным.

Довод ФИО1, изложенный в жалобе и его представителя озвученный в судебном заседании о малозначительности совершенного административного правонарушения, судья находит ошибочным в силу следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ действительно предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, а именно при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным у судьи не имеется, поскольку данное нарушение посягает на гарантии реализации трудовых прав граждан, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в формальном и пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Отсутствие вредных последствий и устранение нарушений не свидетельствует о его малозначительности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в том числе, характера совершенного генеральным директором ООО «Нептун» административного правонарушения, отсутствия тяжких последствий совершенного должностным лицом административного правонарушения, устранения обществом выявленных проверкой нарушений, степени вины должностного лица, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, судья приходит к выводу о том, что назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в размере 1000 рублей, соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, совершенного генеральным директором ООО «Нептун», является достаточным для достижения целей административного наказания, установленных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ и не противоречит принципу неотвратимости ответственности за нарушение закона.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления у судьи не имеется.

Каких-либо нарушений при рассмотрении дела по существу, влекущих отмену вынесенного постановления, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь 30.2-30.8,30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области И Т.А. от 14 июля 2017 года о привлечении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Нептун» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест прокурором в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Зюзин

Копия верна:

Судья А.В.Зюзин