Постановление № 5-44/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 5-44/2017

дело № 5-44/2017 год


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Омск 15 марта 2017 года

Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 каб. 110)

в составе судьи Усенко Е.В.

при секретаре Давыдовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица – Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч. 3 КоАП РФ, судья

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в ходе внеплановой выездной проверки Министерством образования <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ деятельности Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту – Учреждение), по адресу: <адрес> А, установлено, что Учреждение, осуществляя в соответствии с п.п. 40 п. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательную деятельность при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенных и используемых для осуществления образовательной деятельности, и при отсутствии заключения Госпожнадзора о соответствии объектов Учреждения требованиям пожарной безопасности, грубо нарушает требования или условия лицензии, установленные п.п. «ж», «з» п. 6 Постановление Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

В судебном заседании представитель Учреждения ФИО3. вину в совершении указанных в описательной части протокола действий признала. Пояснила, что не может получить в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> санитарно-эпидемиологическое заключение, так как на настоящий момент не до конца не исполнены предписания Роспотребнадзора. На устранение оставшихся нарушений Учредитель выделил денежные средства, однако устранение нарушений возможно только путем заключения контракта, что связано с определенным временным интервалом для совершения каждого из предусмотренных Законом действий. Нарушения пожарной безопасности устранены, получено заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

На л.д. 47 имеется предписание Министерства образования <адрес> № ИСХ-16/МОБР-13013 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Учреждению предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение, и заключение Госпожнадзора о соответствии объектов Учреждения требованиям пожарной безопасности.

На л.д. 11-13 имеется распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки Учреждения с целью контроля исполнения предписания № ИСХ-16/МОБР-13013 от ДД.ММ.ГГГГ.

На л.д. 14-19 имеется акт внеплановой выездной проверки Учреждения по адресу: <адрес> А, № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки установлены указанные в описательной части постановления нарушения. Возражений в связи с указанными в акте нарушениями представитель Учреждения не имел.

На л.д. 30 имеется отчет о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, из которого следует, что в связи с отсутствием финансирования заключения Отдела надзорной деятельности ЛАО <адрес> УНД России по <адрес> и санитарно-эпидемиологическое заключение получены не были.

На л.д. 43-44 имеется копия постановления Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым Учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления образовательной деятельности Учреждения (кружки, факультативы, летние лагеря, группы продленного дня ) сроком на двадцать суток.

На л.д. 45-46 имеется постановление мирового судьи судебного участка № в Ленинском судебном районе в городе Омске ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На л.д. 48 имеется распоряжение Министра образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Учреждения.

На л.д. 57-58 имеется лицензия серия А № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности с приложением.

На л.д. 59-65 имеется устав Учреждения.

На л.д. 67-68 имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о режиме работы школы на 2016-2017 учебный год.

На л.д. 69-72 имеется расписание уроков на 2016-2017 учебный год.

На л.д. 73-76 имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об установке учебной нагрузки и классного руководство педагогическим работникам на 2016-2017 учебный год.

На л.д. 79-80 имеются свидетельства и выписка из ЕГРЮЛ о государственной регистрации Учреждения в качестве юридического лица.

На л.д. 81-84 имеется выписка из ЕГРЮЛ о государственной регистрации Учреждения в качестве юридического лица.

На л.д. 92 имеется приказ №-кр от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО3 директором Учреждения.

Изучив материалы административного производства, полагаю, что вина Учреждения доказана полностью, в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 указанного закона образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу подпункта "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является образовательным учреждением, созданным для осуществления образовательного процесса.

Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серии А № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную бессрочно.

Однако санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, и наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" у Учреждения не имеется.

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

В данном случае суд приходит к выводу о нарушении подпунктов «ж», «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки и требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

При назначении вида и меры наказания суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, полагая, что административное приостановление образовательной деятельности Учреждения, с учетом устранения части нарушения, нецелесообразно.

Признавая исключительными обстоятельствами частичное устранение нарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным применить положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив назначенное наказание в виде штрафа до 75 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», <данные изъяты> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей.

Зачисление штрафа произвести: УФК по Омской области (Министерство образования Омской области), р/с <***>, ИНН <***>, КПП 550301001, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, Банк получателя Отделение Омск г. Омск, КБК 0771160700016000140.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Е.В. Усенко