Постановление № 5-44/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 5-44/2017

Дело № 5-44\2017

646400 Омская область

р.п.Саргатское

улица Октябрьская, 26


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» сентября 2017 года

Судья Саргатского районного суда Омской области Павлова Л.Р.

при секретаре Троян И.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с приказом заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области от 15.08.2017года была проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ от 02.03.2017года АД-П11-1304 и в соответствии с приказом и.о.руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 252 от 16.03.2017года.

17 августа 2017 года в период с 12 по 17 часов и 28.08.2017года в период с 10 до 12 часов Управлением Россельхознадзора по Омской области проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением законодательства РФ в области ветеринарии в отношении ИП ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность на убойном пункте по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки было установлено, что ИН ФИО1 осуществляет следующую деятельность: закуп, убой сельскохозяйственных животных, хранение, переработку мясного сырья.

В ходе проведения проверки были установлены следующие нарушения законодательства РФ в области ветеринарии, а именно: дезинфекционный барьер установлен не на въезде, а на территории предприятия, что позволяет автотранспорту заезжать на территорию без обработки колес дезраствором; дороги внутри предприятия не имеют твердого покрытия - грунтовые; въезд автотранспорта, доставляющего убойных животных на предприятие, осуществляется через один выезд; на выезде с территории предприятия не оборудован дезпромывочный пункт для обязательной мойки и дезинфекции автомашин, доставивших на предприятие убойный скот; полы в помещении для содержания животных не имеют твердого покрытия; каныга складируется на территории предприятия на почву; после забоя 3-голов КРС не было проведено послеубойной ветеринарно-санитарной экспертизы туш, голов, внутренних органов; не было проведено нумерации туш, голов, ливера от убоя животных; производственное помещение убойного цеха не оборудовано стерилизаторами для инструментов, емкостями для ветеринарных конфискатов, умыввльниками; в убойном цехе не оборудовано отдельное рабочее место, огороженное перегородкой для опорожнения желудков, а также для обработки субпродуктов; крючья, используемые в производственном помещении, вешала, предназначенные для фиксирования голов, отделенных от туш, имеют элементы коррозии.

Представитель административного органа - Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2, ФИО3 считают вину ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.10.6 ч.1 КоАП РФ, доказанной материалами дела. Просят приостановить деятельность убойного цеха ИП ФИО1, поскольку установленные в ходе проверки нарушения ветеринарно-санитарных правил ставят под угрозу жизнь и здоровье людей.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснив, что с приказом о предстоящей внеплановой выездной проверки, проводимой Управлением Россельхознадзора по Омской области от 15.08.2017года, ознакомлен. При проведении проверки он присутствовал лично. С актом проверки был ознакомлен, не подписал его, поскольку не был согласен с некоторыми нарушениями, установленными в ходе проверки.

Считает, что нарушения в части отсутствия на предприятия твердого покрытия, отсутствия твердого покрытия в помещениях для содержания скота, отсутствие выезда с предприятия, отсутствие дезпромывочного пункта для мойки и дезинфекции автомобилей, доставляющих убойный скот, отсутствия проведения послеубойной ветеринарно-санитарной экспертизы туш, голов, внутренних органов, отсутствие оборудованного отдельного рабочего место, огороженного перегородкой для опорожнения желудков и для обработки субпродуктов, отсутствуют.

Предприятие функционирует около 20 лет, он осуществляет предпринимательскую деятельность на проверяемом убойном цехе более 10 лет.

Проверки Управлением Россельхознадзора проводились неоднократно, последняя внеплановая проверка проводилась в феврале 2017года. Указанные в акте проверки от 28.08.2017года нарушения не были установлены в ходе предыдущей проверки.

Территория предприятие имеет твердое грунтовое покрытие; имеется отдельный въезд и выезд с территории предприятия; на территории убойного цеха имеется дезпромывочный пункт для обработки колес автомашин; помещения для содержания скота бетонные; за проведение ветеринарно - санитарной экспертизы туш он ответственности не несет, поскольку им заключен договор возмездного оказания услуг с БУОО «Областная станция по борьбе с болезнями животных по Саргатскому району», согласно которому ему выделен ветеринарный врач, который обязан оказывать ему услуги по организации ветеринарного обслуживания, предупреждения поступления на потребительский рынок некачественного и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, осуществлять методическое руководство, касающееся обеспечения надлежащего ветеринарно-санитарного состояния предприятия.

В настоящее время часть нарушений, выявленных в ходе проверки, устранены и приняты меры к их устранению: установлен умывальник, приобретено новое оборудование, вешала, предназначенные для фиксирования голов; приобретены плиты для установления площадки, предназначенной для складирования каныги.

Просит суд не приостанавливать деятельность убойного цеха, поскольку грубых нарушений ветеринарного законодательства в ходе проверки не установлено, часть нарушений устранена, устранение других возможно в ходе осуществления деятельности, отбор проб, взятие образцов и их исследований не проводилось, поэтому какой-либо угрозы для жизни и здоровья людей не установлено. Приостановление деятельности предприятия скажется и на рабочих убойного цеха, которые находятся с ним в трудовых отношениях.

Представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО4 также считает недоказанной часть вышеуказанных нарушений ветеринарного законодательства, установленных в ходе проверки убойного цеха.

Считает, что отсутствие оборудованного рабочего места, огороженного перегородкой для опорожнения желудков, а также для обработки субпродуктов, не является обязательным, поскольку на деятельность ИП ФИО1 не распространяются Правила в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 года № 72, деятельность убоя животных носит промышленный характер.

Учитывая характер допущенных нарушений, часть которых устранены и приняты меры по их устранению, отсутствие данных об изъятии проб и проведения исследований, результаты которых создавали бы угрозу для жизни и здоровья людей, предыдущие результаты проверок ИП ФИО1, просит суд не приостанавливать деятельность убойного цеха, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО1.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Внеплановая выездная проверка деятельности ИП ФИО1 была проведена в соответствии с приказом заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области от 15.08.2017года с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ от 02.03.2017года АД-П11-1304 и в соответствии с приказом и.о.руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 252 от 16.03.2017года. С данным приказом ФИО1 был ознакомлен.

17 августа 2017 года в период с 12 по 17 часов и 28.08.2017года в период с 10 до 12 часов Управлением Россельхознадзора по Омской области проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением законодательства РФ в области ветеринарии в отношении ИП ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность на убойном пункте по адресу: <адрес>. При проведении проверки ФИО1 присутствовал.

В ходе проведения проверки было установлено, что ИН ФИО1 осуществляет следующую деятельность: закуп, убой сельскохозяйственных животных, хранение, переработку мясного сырья.

По результатам внеплановой выездной проверки 17.08.2017года и 28.08.2017года были установлены факты нарушения ИП ФИО1 требований в области ветеринарного законодательства РФ, выразившиеся в отсутствии дезинфекционного барьера на въезде предприятия, отсутствие твердого покрытия на территории, второго выезда, дезпромывочного пункта для обязательной мойки и дезинфекции автомашин, доставивших на предприятие убойный скот; отсутствие твердого покрытия полов в помещении для содержания животных; складирование каныги на территории предприятия на почву; не проведение послеубойной ветеринарно-санитарной экспертизы 3 туш КРС, голов, внутренних органов; отсутствие нумерации туш, голов, ливера от убоя животных; отсутствие стерилизаторов для инструментов, емкостей для ветеринарных конфискатов, умывальников; отсутствие в убойном цехе отдельного рабочего места, огороженного перегородкой для опорожнения желудков, а также для обработки субпродуктов; наличие элементов коррозии на крючьях, используемых в производственном помещении, вешалах, предназначенных для фиксирования голов, отделенных от туш.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, то есть в нарушении санитарно-ветеринарных правил, выразившихся в отсутствии для сбора каныги специальных приемников с водонепроницаемым полом и стенками, с бетонированной площадкой вокруг него; отсутствие оборудованных стерилизаторов для инструментов, емкостей для ветеринарных конфискатов, умывальников; отсутствие отдельного оборудованного рабочего места, огороженного перегородкой для опорожнения желудков, а также для обработки субпродуктов; отсутствии нумерации одним и тем же номером туш, внутренних органов, голов и шкур; наличие коррозии на крючьях, вешалах, предназначенных для фиксирования голов, отделенных от туш животных.

Вина ИП ФИО1 в совершении указанных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.08.2017года, актом проверки № 339 от 28.08.2017года, протоколом № 1 о временном запрете деятельности от 28.08.2017года.

Пунктом 3.10 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденных Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР от 27.03.1986 года № 3238-85 - для сбора каныги устраивают канажные башни или специальные приемники с водопроницаемым полом и стенками, с плотно закрывающейся крышкой. Площадка вокруг приемника должна быть забетонирована. Каныгу из приемника вывозят оборудованным транспортом в специально отведенное место.

В нарушение требований каныга складируется на территории предприятия на почву.

В нарушение п.п. «а» п.6 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной обработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014года № 72, не было проведено нумерации 3-х убойных туш, голов, ливера, кишечников, шкур, полученных от убоя вышеуказанных животных. На убойных пунктах применяются и контролируются следующие процессы по убою и первичной переработке животных: нумерация одним и тем же номером туш, внутренних органов, голов (кроме голов овец) и шкур.

В нарушение п.17 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014года № 72 производственное помещение убойного цеха не было оборудовано стерилизаторами для инструментов, емкостями для ветеринарных конфискатов, умывальниками. Мойка рук рабочих, осуществлявших убой животных, осуществлялась в ведре с водой.

В нарушение п.9, 19 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014года № 72, на предприятии в убойном цехе не оборудовано отдельное рабочее место, огороженное перегородкой для опорожнения желудков, а также не было оборудовано отдельного помещения для обработки субпродуктов.

В нарушение п.7.1 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утвержденных заместителем Главного санитарного врача СССР 27.03.1986 года № 3238-85 - крючья, используемые в производственном помещении, вешала, предназначенные для фиксирования голов, отделенных от туш животных, имеют элементы коррозии.

Что касается других нарушений ветеринарного законодательства, а именно, отсутствие дезинфекционного барьера на въезде предприятия, отсутствие твердого покрытия на территории, второго выезда, дезпромывочного пункта для обязательной мойки и дезинфекции автомашин, доставивших на предприятие убойный скот; отсутствие твердого покрытия полов в помещении для содержания животных; не проведение послеубойной ветеринарно-санитарной экспертизы 3 туш КРС, голов, внутренних органов, по мнению суда, они не доказаны материалами дела.

Как следует из представленных ИП ФИО1 и его представителем фотографий, а также письменных документов, территория убойного пункта имеет въезд и выезд, имеется также дезпромывочный пункт, находящийся не на въезде, а на территории, расположение которого не позволяет транспортным средствам, привозящим животных на убой, проехать мимо него; помещения для животных имеют бетонное покрытие.

Что касается нарушения в части отсутствия проведения послеубойной ветеринарно-санитарной экспертизы 3-х голов КРС, то суд не усматривает вины ИП ФИО1, поскольку межу ним и БУОО «Областная станция по борьбе с болезнями животных по Саргатскому району» 07.08.2015года заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которому ему выделен ветеринарный врач, который обязан оказывать ему услуги по организации ветеринарного обслуживания, предупреждения поступления на потребительский рынок некачественного и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, осуществлять методическое руководство, касающееся обеспечения надлежащего ветеринарно-санитарного состояния предприятия. Ветеринарный врач при исполнении настоящего договора действует самостоятельно, в своей профессиональной деятельности является независимым от него, находится в составе БУ «ОСББЖ по Саргатскому району» (п.1.2, 1.3 договора).

Согласно п.2.1.1, 2.1.3 договора ветеринарный врач обязан осуществлять методическое руководство работой персонала заказчика в части надлежащего ветеринарно-санитарного состояния предприятия и выпуска сырья, приема сырья, продукции животного происхождения, безопасных в ветеринарном отношении; проводить преубойный осмотр убойных животных с выборочной термометрией, ветеринарно-санитарную экспертизу мяса и мясопродуктов в соответствии с Правилами ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясопродуктов, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 27.12.1983 года.

Указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение ИП ФИО1 п.2.3. «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденных Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР от 27.03.1986 года № 3238-85 об отсутствии на территории предприятия твердого покрытия, по мнению суда, необоснованно, поскольку указанный пункт Правил не содержит императивную норму об асфальтобетонном покрытии дороги, а указано лишь на то, что территория должна быть ровной, доступной для мойки и дезинфекции.

Доказательств того, что территория предприятия не соответствует указанным требованиям, суду не представлена.

Кроме того, на убойном пункте Управлением Россельхознадзора неоднократно проводились проверки соблюдения ИП ФИО1 ветеринарно-санитарного законодательства, предыдущая проверка данным органом проводилась в феврале 2017года, однако, на вышеуказанное нарушение требования по покрытию дороги ИП ФИО1 не предъявлялось, предписание не выносилось.

Доводы представителя ФИО1 о том, что на деятельность ИП ФИО1 не распространяются Правила в области ветеринарии при убое животных и первичной обработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014года № 72, поскольку на убойного пункте производится убой животных и первичная переработка мяса промышленного изготовления, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм.

В соответствии с п.1, 2, 3 Правил «Правила в области ветеринарии при убое животных и первичной обработке мяса и иных продуктов непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности устанавливают ветеринарно-санитарные требования к процессам убоя крупно-рогатого скота, свиней, мелкого рогатого скота, лошадей и первичной обработке мяса и иных продуктов непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности.

Настоящие Правила разработаны в целях осуществления комплексных мер по обеспечению благополучия эпизоотической обстановки на территории РФ, предупреждению особо опасных болезней животных, усилению государственного ветеринарного контроля (надзора) при убое животных м получению от них безопасных в ветеринарно-санитарном отношении мяса и иных продуктов убоя на убойных пунктах.

Действие настоящих Правил не распространяется на добычу и (или) убой диких животных при осуществлении охоты или содержащихся в полувольных условиях».

При назначении вида и размера наказания суд в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая, установленные судом нарушения ветеринарно-санитарных норм, их характер, часть из них на момент рассмотрения дела устранено, суд приходит к выводу о возможности назначении наказания в виде административного штрафа.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с зачислением на счет УФК по Омской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области), ИНН <***> КПП 550401001; р/с <***> в отделении по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КБК 08111690040046000140, лицевой счет администратора 045 217 93 880.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Саргатский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии мотивированного постановления - 05.09.2017года.

СУДЬЯ: Л.Р. Павлова