Решение № 12-12/2019 12-192/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-12/2019

административное дело №12-12/19

26RS0008-01-2018-003028-61


РЕШЕНИЕ

21 января 2019 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Деминой А.В.,

с участием:

заявителя и.о. директора муниципального унитарного производственного предприятия бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства «Селянка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе и.о. директора муниципального унитарного производственного предприятия бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства «Селянка» на постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 21 августа 2018 года о наложении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением должностного лица, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу юридическое лицо, МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из постановления следует, что 4 июля 2018 года МУПП БОН и ЖКХ осуществляло хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления в отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В ходе проведения административного расследования установлено, что на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю от 3.07.2013 года №778-Э, предприятию МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение №004023 (дата выдачи 3.07.2013 года, срок действия – по 3.07.2018 года). В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Согласно сведениям, указанным в служебной записке отдела нормирования, государственной экологической экспертизы (исх. от 30.07.2018 №112), предприятие МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» имеет только утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение №004023 от 3.07.2013 года, то есть, действующие по 3.07.2018 года. В соответствии с письмом МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» (исх. №44 от 2.08.2018 г.) предоставленным в рамках исполнения определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №18-Э/АР/1-121/7 от 1.08.2018 года, установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение находятся в разработке. Также, согласно письма МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» исх. №42 от 30.07.2018 г.) на предприятии МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» за период с 3.07.2018 года по 26.07.2018 года было фактически образовано отходов V класса опасности в количестве 0,3 м 3. Из объяснений директора МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» ФИО2 от 9.08.2018 года следует, что МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» отправило заявку 4.06.2018 года в НПО «Эколог» на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В настоящее время указанный проект находится в разработке.

Таким образом, юридическим лицом, МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» нарушены требования ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в осуществлении хозяйственной деятельности в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с 4.07.2018 г.)

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания, юридическим лицом, и.о. директора МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление о назначении административного наказания от 21 августа 2018 года №18-Э/АР/1-121/13, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 в отношении юридического лица, МУПП БОН и ЖКХ «Селянка», прекратить производство по делу вследствие малозначительности.

В обоснование доводов жалобы указано, что статья 22 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» не может быть применена, поскольку распространяет свое действие на юридических и физических лиц – природопользователей. В рамках указанной статьи природопользователем признается юридическое лицо (организация, предприятие, общество и т.п.) и граждане Российской Федерации, а также апатриды, иностранные юридические лица и граждане, осуществляющие на территории Российской Федерации различные виды деятельности независимо от формы собственности с использованием природных ресурсов и оказывающие воздействие на окружающую природную среду. Так, согласно Уставу МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» целями создания предприятия являются оказание услуг в сфере ЖКХ и благоустройства координации работы предприятий бытового обслуживания населения, наиболее полное удовлетворение их потребностей, в том числе, и вывоз жидких и твердых бытовых отходов от населения. Таким образом, в ходе осуществления указанной деятельности на территории предприятия (юридического лица) не образуются отходы производства и потребления, МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» не является собственником вывозимых отходов, а забирает их у населения и передает на обезвреживание и транспортировку до места утилизации на основании соответствующих договоров со специализированными организациями, которые уже в свою очередь обязаны соблюдать требования ст. 22 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», поскольку уже их деятельность связана непосредственно с использованием природных ресурсов (земли) и непосредственно на окружающую среду.

Заявитель считает, что в ходе осуществления деятельности МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» не складирует отходы на территории своей организации, а вывозят их в специально отведенное место, на свалку на основании заключенного договора.

В связи с чем считает, что юридическим лицом предприняты все меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований во избежание нарушений требований действующего законодательства в ходе деятельности МУПП БОН и ЖКХ «Селянка». 4 июня 2018 года заявителем как директором МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» было направлено письмо в адрес НПО «Эколог», занимающегося разработкой проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В это время на предприятии имелись действующие нормативы, срок действия которых истек 3.07.2018 года. Таким образом, заявление заблаговременно было направлено с просьбой о выдаче, что доказывает невиновность юридического лица и опровергает вменяемое виновное правонарушение в сфере несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Заявитель считает, что привлечение юридического лица к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами, незаконно, поскольку виновность в этом отсутствует. МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» строго соблюдаются все требования действующего законодательства, своевременно обращались в различные инстанции за получением необходимых для деятельности предприятия документов, либо их продления или переоформления. В данном случае юридическое лицо также заблаговременно обратилось в НПО «Эколог» для получения новых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что доказывает отсутствие у юридического лица умысла на совершение правонарушения и наступление неблагоприятных последствий, а также неосторожности, либо небрежности. В связи с чем, заявитель считает, что юридическое лицо не должно быть признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку были предприняты меры для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Считает, что в действиях юридического лица по заблаговременному обращению в соответствующую организацию за получением нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые на момент составления протокола об административном правонарушении не были получены по независящим от них причинам, не содержится существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем данное административное правонарушение может считаться малозначительным.

В судебном заседании представитель заявителя и.о. директора МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление о назначении административного наказания от 21 августа 2018 года №18-Э/АР/1-121/13, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 в отношении юридического лица, МУПП БОН и ЖКХ «Селянка».

Заинтересованное лицо, представитель Департамента Росприроднадзора по СКФО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя ФИО1, проверив материалы дела по доводам жалобы, суд пришел к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.

Согласно протоколу об административном правонарушении в нарушение требований статей 18 и 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ МУПП БОН и ЖКХ «Селянка», директором которого на момент выявления административного правонарушения являлся ФИО2, не представлены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно сведениям, указанным в служебной записке отдела нормирования государственной экологической экспертизы, предприятие МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» имеет только утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение №004023 от 3.07.2013 года, то есть действующие по 3.07.2018 года.

В связи с чем доводы жалобы, изложенные в обоснование необходимости отмены постановления о назначении административного наказания от 21 августа 2018 года о том, что МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» заблаговременно, а именно, 4 июня 2018 года подана заявка в НПО «Эколог» для разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нельзя признать состоятельными.

Данные обстоятельства, выявленные в результате административного расследования в отношении организации по адресу ее фактического местонахождения: <...>, послужили основанием для привлечения юридического лица МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.07.2018 года; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №18-Э/АР/1-121/14 от 21.08.2018 года; протоколом об административном правонарушении от 9.08.2018 года; служебной запиской №112 от 30.07.2018 года; Уставом МУП БОНН и ЖКХ «Селянка» и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица МУП БОНН и ЖКХ «Селянка» правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обращения с отходами.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судом было установлено, что организация, директором которой в момент выявления административного правонарушения являлся ФИО2, фактически осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

В п. 2.2.2 Устава МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» указано, что предприятие осуществляет вывоз жидких и твердых бытовых отходов и содержание полигонов хранения отходов.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили должностному лицу административного органа и суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления о назначении административного наказания не является.

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому федеральному округу от 21 августа 2018 года о признании юридического лица МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, жалобу и.о. директора МУПП БОН и ЖКХ «Селянка» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Никитина М.В.