Решение № 12-16/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело №12-16/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Кологрив 30 мая 2019 года

Судья Кологривского районного суда Костромской области Власов О.В., при секретаре Караваевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального общеобразовательного учреждения Кологривская средняя общеобразовательная школа Кологривского муниципального района Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района Костромской области от 29 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района Костромской области от 29 апреля 2019 года МОУ Кологривская СОШ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 90000 рублей; с учетом материального положения МОУ Кологривская СОШ постановлено рассрочить уплату штрафа на 3 месяца, с уплатой ежемесячно по 30000 рублей.

Как указано в постановлении, МОУ Кологривская СОШ не выполнило в установленный срок предписание дознавателя ТО НД Пыщугского, Межевского и Кологривского районов УНД ГУ МЧС России по Костромской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в зданиях основной школы, начальной школы, мастерских школы системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; в здании начальной школы системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; в здании мастерских школы системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; шлейфы № 12 ПКП Гранит-24 в здании основной школы на момент проверки выключены, так же уже находятся в выключенном положении шлейфы №, находятся в неисправном состоянии, ручные пожарные извещатели, располагающиеся у основных выходов из основного здания школы неисправны, АПС неисправна; эксплуатация, при осуществлении образовательной деятельности, второго этажа здания для старших классов, имеющего пятую степень огнестойкости; в помещении гардероба основного здания школы отсутствуют пожарные извещатели.

Не согласившись с постановлением, МОУ Кологривская СОШ в жалобе просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что целях исполнения предписания дознавателя ТО НД Пыщугского, Межевского и Кологривского районов УНД ГУ МЧС России по Костромской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ МОУ Кологривская СОШ 04.02.2019 г. в адрес главы администрации Кологривского муниципального района и начальника отдела образования администрации Кологривского муниципального района было направлено ходатайство на выделение денежных средств в размере 277023 рублей, по результатам рассмотрения которого, глава Кологривского муниципального района М. 07.02.2019 г. направил ходатайство в Собрание депутатов Кологривского муниципального района о внесении изменений в бюджет Кологривского муниципального района Костромской области и выделении бюджетных ассигнований МОУ Кологривская СОШ. Однако Собранием депутатов Кологривского муниципального района в выделении бюджетных ассигнований ввиду отсутствия дополнительных источников финансирования было отказано (письмо ДД.ММ.ГГГГ №). Отмечает, что в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. На основании изложенного, и со ссылкой на ч.4 ст.24.5 КоАП РФ полагает, что производство по делу об административном правонарушении в данном случае подлежит прекращению. Просит постановление мирового судьи судебного участка №39 Кологривского судебного района Костромской области от 29 апреля 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании директор МОУ Кологривская СОШ ФИО1 требования жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что на момент проверки денежные средства были заложены в смете, но не были выделены. Она обращалась к начальнику отдела образования, главе муниципального района о выделении денежных средств. Глава администрации обращался в Собрание депутатов о выделении денежных средств. Денежные средства не выделялись. В данный момент все пункты предписания кроме одного выполнены. Летом планируется ремонт крыши здания и одновременно будет установлена сигнализация.

Дознаватель ТОНД Пыщугского, Межевского и Кологривского районов ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что юридическому лицу неоднократно выдавались аналогичные предписания. Предписания длительное время не исполнялись. Считает, что представитель юридического лица могла обратиться за выделением денежных средств раньше.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 23 ноября 2018 года дознавателем ТОНД Пыщугского, Межевского и Кологривского районов ФИО2 муниципальному образовательному учреждению Кологривская средняя общеобразовательная школа Кологривского муниципального района Костромской области внесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 04 марта 2019 года (л.д.5), а именно:

1.Обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара системы пожарной сигнализации из здания основной школы с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

2. Обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара системы пожарной сигнализации из здания начальной школы с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

3. Обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара системы пожарной сигнализации из здания мастерских школы с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

4.Обеспечить исправное состояние шлейфов №, №, №, №, №, №, №, №, №, № ПКП Гранит-24 в здании основной школы, ручные пожарные извещатели, располагающиеся у основных выходов;

5. Исключить эксплуатацию, при осуществлении образовательной деятельности, второго этажа здания для старших классов, имеющего пятую степень огнестойкости;

6. Помещение гардероба основного здания школы оборудовать пожарными извещателями в количестве не менее трех.

В тот же день предписание для исполнения вручено директору МОУ Кологривская СОШ ФИО1

Согласно акта № от 18 марта 2019 года при проведении проверки обнаружено, что МОУ Кологривская СОШ не исполнило все пункты предписания № от 23 ноября 2018 года (л.д.6). В тот же день дознавателем ТОНД Пыщугского, Межевского и Кологривского районов ФИО2 в отношении МОУ Кологривская СОШ был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и вынесено предписание № об устранении в срок до 01 августа 2019 года нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании № от 23 ноября 2018 года и не устраненных на дату проведения проверки исполнения ( с 04.03.2019 по 18.03.2019 года) ( л.д.7-8).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района Костромской области от 29 апреля 2019 года МОУ Кологривская СОШ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 90000 рублей. Данным постановлением, с учетом материального положения МОУ Кологривская СОШ рассрочена уплата штрафа на 3 месяца, с уплатой ежемесячно по 30000 рублей (л.д.24-25).

При разрешении данного дела суд учитывает следующие положения законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 184.1 БК РФ, утверждение бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, изменение параметров планового периода местного бюджета, изменения, вносимые в бюджет муниципального образования, осуществляется на основании решения представительного органа муниципального образования.

Директором МКОУ Кологривская СОШ ФИО1 представлено ходатайство от 04.02.2019г. за исх.№, свидетельствующее о том, что она обращалась к главе Кологривского муниципального района Костромской области, начальнику отдела образования по вопросу выделения финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности по предписанию государственного пожарного надзора № от 23 ноября 2018 года (л.д.33).

Глава Кологривского муниципального района Костромской области М. 07 февраля 2019 года обратился в Собрание депутатов Кологривского муниципального района Костромской области с ходатайством о внесении изменений в бюджет и выделении бюджетных ассигнований МКОУ Кологривская СОШ в размере 277023 рублей на выполнение предписания № от 23 ноября 2018 года (л.д.34).

Согласно ответа председателя Собрания депутатов Кологривского муниципального района Костромской области В., 21 февраля 2019 года состоялось заседание постоянной комиссии по экономике, бюджету и налогам, на котором вышеуказанное ходатайство рассмотрено. Указывает, что, обсудив данное ходатайство, члены бюджетной комиссии пришли к мнению, что выделение лимитов бюджетных ассигнований в обозначенной сумме невозможно, ввиду отсутствия дополнительных источников финансирования (л.д.35).

Указанное выше обстоятельство подтверждает, что юридическим лицом МОУ «Кологривская средняя общеобразовательная школа» предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, внесении изменений, в данном случае бюджета Кологривского муниципального района Костромской области, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Кологривском муниципальном районе Костромской области, утвержденным Решением Собрания депутатов Кологривского муниципального района Костромской области от 26.10.2011г., Уставом муниципального образования Кологривский муниципальный район Костромской области.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что юридическим лицом МОУ «Кологривская средняя общеобразовательная школа» были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом, невозможность исполнить предписание в полном объеме при имеющемся финансировании в установленный предписанием срок подтверждена материалами дела.

С учетом изложенного меры, которые предприняла МОУ Кологривская СОШ после получения предписания, свидетельствуют о намерении исполнить данное предписание.

Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания, и исключающие административную ответственность юридического лица, выполнены.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района Костромской области от 29 апреля 2019 года, вынесенное в отношении МОУ Кологривская СОШ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению - на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь, п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Муниципального образовательного учреждения Кологривская средняя общеобразовательная школа Кологривского муниципального района Костромской области от 13 мая 2019 года удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района Костромской области от 29 апреля 2019 года, вынесенное в отношении Муниципального образовательного учреждения Кологривская средняя общеобразовательная школа Кологривского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

На основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в силу со дня вынесения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Кологривского районного суда ФИО