Решение № 2-124/2017 2-124/2017(2-1747/2016;)~М-1691/2016 2-1747/2016 М-1691/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-124/2017

РЕШЕНИЕ по делу № 2-124/2017

Именем Российской Федерации

27

февраля

2017

года

г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., при секретаре судебного заседания Семёновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании права на внеочередное предоставление по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения и об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании права на внеочередное предоставление по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения и об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, указывая, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителей своих он не помнит, однако, как ему говорили они были лишены родительских прав. С ДД.ММ.ГГГГ год ФИО3 воспитывался в <данные изъяты> детском доме, как сирота, не имеющий родителей. В ДД.ММ.ГГГГ он получил диплом об окончании среднего профтехучилища № по профессии столяр (строительный), паркетчик третьего разряда. ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом при <данные изъяты> ФИО3 был признан негодным к военной службе в мирное время по <данные изъяты> №. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован в Киришском районе Ленинградской области, с ДД.ММ.ГГГГ снимает жилое помещение по адресу: <адрес>. До приезда в г. Кириши ФИО3 проживал в <адрес>, в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В приватизации жилой площади истец участия никогда не принимал, жилым помещением как сирота, обеспечен не был, жилья в собственности никогда не имел. Истец просит признать за ним право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда категории лиц из числа детей-сирот в муниципальном образовании Киришский муниципальный район Ленинградской области не ниже установленной социальной нормы; обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области вне очереди предоставить ему жилое помещение не ниже установленной социальной нормы, расположенное в Киришском районе Ленинградской области, по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.

Ответчик – Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области надлежащим образом уведомлен о дате, времени, месте судебного заседания, в судебное заседание представитель не явился, о причинах неявки суд не уведомил, согласно отзыву на исковое заявление полагает, что ФИО3 может быть обеспечен жилым помещением в соответствии с действующим законодательством, при подтверждении факта его относимости к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответствия его условиям, установленным ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2017 году, после выделения из бюджета Ленинградской области соответствующих средств (л.д. 45-46).

Третье лицо – Комитет по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, представитель в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву на иск, в случае подтверждения в судебном заседании факта того, что ФИО3 до достижения 23 лет относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не возражает против удовлетворения исковх требований, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области (л.д. 33-34).

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика, третьего лица.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и документально подтверждено, что ФИО3 до достижения 23 лет относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельству о рождении серии № родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО1, что подтверждается также справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Исполнительным комитетом <данные изъяты> (л.д. 60) и ФИО2 (л.д. 5).

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с момента прибытия нигде не работал (л.д. 61).

Согласно путевке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, проживавший совместно с отцом по адресу: с <адрес>, был направлен из <данные изъяты> (л.д. 61).

Из справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) следует, что ФИО3 воспитывался в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сирота.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГКОУ «<данные изъяты>, ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ был переведен из <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ выбыл в ГПТУ № <адрес> (л.д. 58-59).

Исходя из военного билета № ФИО3 был признан негодным к военной службе в мирное время, годным к нестроевой службе в военное время по <данные изъяты> (л.д. 8), ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поступил в среднее профтехучилище № <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ окончил полный курс среднего профессионально-технического училища по профессии <данные изъяты> (л.д. 7).

В настоящее время согласно справке формы № 9 ФИО3 зарегистрирован постоянно по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 9), при этом сведения о наличии у ФИО3 каких-либо объектов недвижимости в ЕГРП отсутствуют, о чем свидетельствует уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10); справка № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (л.д. 11); справка от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «<данные изъяты>» (л.д. 12).

Как следует из материалов дела, ФИО3 было подано заявление в Администрацию муниципального образования Киришского муниципального района Ленинградской области о предоставлении ему жилого помещения, однако согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования Киришского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в предоставлении жилого помещения отказала, в связи с тем, что на сегодняшний день ему исполнилось сорок четыре года, то есть он утратил статус лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 14-15).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона от 17.06.2011 года № 47-оз «О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Из приведённых норм вытекает обязанность ответчика обеспечить истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» как в прежней, так и в новой редакции закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, обеспечение данных лиц жильем в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учётом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Ленинградской области, принятые по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять предоставление мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных и финансовых средств, выделенных органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий.

Из положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 года следует, что гарантируемая названным в этом абзаце лицам социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью, должна предоставляться до достижения возраста 23 лет.

Требование о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и обеспечение жилыми помещениями, носят заявительный характер.

По делу видно, что ФИО3 до достижения им возраста 23 лет не был поставлен в установленном порядке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; достаточных мер по решению указанной проблемы органы опеки и попечительства и образования не приняли, что повлекло нарушение прав истца, как лица, оставшегося без попечения родителей, в частности, на реализацию права на внеочередное обеспечение жильем, которая имелась у него на указанный момент.

Проанализировав представленные по делу доказательства, а также объективную нуждаемость истца в жилом помещении, которая не оспаривалась сторонами по делу, основываясь на положениях указанных выше норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку не имеется вины истца в том, что гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью истцом не реализована по той причине, что образовательным учреждением и органами, ведущими учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, не выполнены возложенные на них полномочия.

При этом суд полагает, что само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По смыслу жилищного законодательства, право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством. Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2012 N 15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если лица указанной выше категории не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Ссылку ответчика на отсутствие в деле сведений о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает необоснованной, поскольку право ФИО3 на получение жилого помещения возникло до 01.01.2013 года, когда действующее правовое регулирование не предусматривало включение названной категории лиц в списки и не было реализовано, в связи с чем, отсутствие документального подтверждения включения его в указанный список, не может препятствовать реализации права истца на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При решении вопроса об определении срока для исполнения ответчиком обязанности по предоставлению ФИО3 жилого помещения, суд считает возможным установить его в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что соответствует нормам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, указанный срок является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании права на внеочередное предоставление по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения и об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Признать право ФИО3 на внеочередное предоставление по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения и обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Киришский городской суд Ленинградской области.

Судья