Решение № 12-254/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-254/2018

Дело № 12-254/2018


Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2018 года Санкт-Петербург

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Петрова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале №208, жалобу генерального директора ООО «ЦФК «Оконный Петербург» ФИО1 на постановление начальника отдела по Кировскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 27.10.2017 года о привлечении ООО «ЦФК «Оконный Петербург» к административной ответственности по ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по Кировскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 27.10.2017 года ООО «Центр фасадных конструкций «Оконный Петербург» (далее ООО «ЦФК «Оконный Петербург») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением генеральным директором ООО «ЦФК «Оконный Петербург» подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, указав на отсутствие объяснений лица в протоколе об административном правонарушении и не предоставление копии постановления суда о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности по ст. 18.10 ч. 2 КоАП РФ, которое является доказательством, подтверждающим факт совершения ООО «ЦФК «Оконный Петербург» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из письменных дополнений к жалобе следует, что в распоряжении о проведении внеплановой, выездной проверки от 13.09.2017г. №17 срок проведения проверки указан 7 (семь) рабочих дней, проверка проводилась по 22.09.2017 года. Сроки проведения проверки не продлены, документы в материалах дела об этом отсутствуют. На распоряжении отсутствует подпись проверяемого лица, свидетельствующего о его ознакомлении с данным документом, также нет сведений о направлении распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В акте проверки от 22.09.2017 органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №17 отсутствуют сведения о подписании и регистрации акта проверки, ознакомление с актом проверки проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта, нет сведений о направлении акта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Также в акте не указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях миграционного законодательства Российской Федерации, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения, в случае, если по выявленным административным правонарушениям на момент окончания проверки приняты решения, кем и когда данные решения вынесены, а также информация о направленных в органы внутренних дел Российской Федерации материалах, содержащих признаки составов преступлений; сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием указанного журнала.

По результатам проведенной проверки должностными лицами не было принято решение в соответствии с п. 94 Приказа ФМС и МВД №367/807 от 31.07.2015г., определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено в отношении ООО «Крис», такой документ в отношении ООО «ЦФК «Оконный Петербург» не составлялся. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного в ст. 28.5 КоАП РФ.

Также в дополнениях указано, что суды не принимают в качестве доказательств вины предпринимателя или юридического лица доказательства, полученные с нарушением порядка их собирания, что подтверждается судебной практикой и содержится просьба о прекращении административного дела.

Законный представитель ООО «ЦФК «Оконный Петербург» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы защитнику Шаблиной О.А., ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В судебное заседание явилась защитник ООО «ЦФК «Оконный Петербург» Шабалина О.А., действующая на основании доверенности от 09.01.2018 года, доводы, указанные в жалобе и в дополнениях к жалобе поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебное заседание не явился инспектор отдела по Кировскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и ленинградской области ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайства об отложении судебного разбирательства не поступило.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Шабалину О.А., суд приходит к следующим выводам.

Как следует из постановления начальника отдела по Кировскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области ФИО2 от 27.10.2017 года ООО «ЦФК «Оконный Петербург» признано виновным в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО4 в нарушение п.4.2 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., а именно:

14.09.2017 г., в 11 часов 30 минут, по адресу: <адрес> в ходе проведения проверки соблюдения действующего миграционного законодательства РФ, по распоряжению № 17 от 13.09.2017 г., выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлявший трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, при отсутствии у него патента с территорией действия «Санкт-Петербург», в нарушение п.16 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. В отношении данного иностранного гражданина был составлен протокол об административном правонарушении по ст.18.10 ч.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление об освобождении от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. В ходе проведения административного расследования по возбужденному делу об административном правонарушении, установлено, что указанный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в ООО «ЦФК «Оконный Петербург».

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившие, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из представленных материалов дела, вмененное ООО «ЦФК «Оконный Петербург» правонарушение было выявлено в ходе проведения должностными лицами Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО административного расследования согласно определению от 26.09.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно представленным материалам дела, инкриминируемого юридическому лицу правонарушения, были выявлены в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении мест массового пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: <адрес>, по распоряжению № 17 от 13.09.2017.

При этом, в материалах дела не содержится процессуальных документов, подтверждающих проведение проверки именно мест пребывания (проживания), а также режима пребывания иностранных граждан по вышеуказанному адресу, а содержат лишь сведения о проверке законности осуществления трудовой деятельности иностранными работниками по указанному адресу.

Таким образом, должностными лицами УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО был фактически осуществлен государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации.

Согласно ст.32 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 статьи 32 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ.

Вместе с тем, доказательств соблюдения вышеуказанных требований закона в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации и работодателей материалы дела не содержат.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, из материалов дела невозможно сделать вывод о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с этим, суд полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЦФК «Оконный Петербург» подлежит прекращению на основании ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела по Кировскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 27.10.2017 года подлежит отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по Кировскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 27.10.2017 года о привлечении ООО «ЦФК «Оконный Петербург» к административной ответственности по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ - отменить, жалобу – удовлетворить частично.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЦФК «Оконный Петербург» привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Петрова Н.В.