Решение № 12-187/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-187/2020

ДЕЛО №12-187/2020


РЕШЕНИЕ

13 октября 2020 г. г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края Волковская Марина Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес>,

жалобу ФИО1

на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.31-649/2020, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2, о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отношении должностного лица ФИО1 – контрактного управляющего МБОУ СОШ №64 г. Ставрополя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от 30.06.2020 №026/04/7.31-649/2020, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2, должностное лицо ФИО1 – контрактный управляющий МБОУ СОШ №64 г. Ставрополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Как следует из постановления, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № <адрес> с ООО Издательский центр «ВЕНТАНА-ГРАФ» заключён контракт №ВГ- 2954/2019 на поставку учебной литературы для образовательных учреждений на сумму 38 541 рубль (далее — контракт №ВГ-2954/2019). Согласно приложению № «Спецификация на поставку товара с реестром номеров авторских договоров» к указанному контракту в МБОУ СОШ № должен быть поставлен товар по 2 позициям в количестве 99 экземпляров на общую сумму 38 541 рубль.

Вместе с тем, в реестре контрактов, размещённом на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 2 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ в разделе 3 информации МБОУ СОШ № о заключённом контракте от ДД.ММ.ГГГГ направленной в федеральный орган исполнительной власти, осуществляли правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указана недостоверная информация в части, касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц товара, цены за единицу товара, а именно - указано о поставке 1 условной единицы учебной литературы на сумму 38 541 рубль.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № <адрес> с ООО «Русское слово - учебник» заключён контракт № на поставку учебной литературы на сумму 67 221 рубль (далее — контракт №). Согласно приложениям № «Спецификация на поставку товара с реестром номеров авторских договоров», № «Расчёт и обоснование цены контракта» к указанному контракту в МБОУ СОШ № должен быть поставлен товар по 3 позициям в количестве 169 экземпляров на общую сумму 67 221 рубль.

Вместе с тем, в реестре контрактов, размещённом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в разделе 3 информации МБОУ СОШ № о заключённом контракте от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указана недостоверная информация в части касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц товара, цены за единицу товара, а именно - указано о поставке 1 условной единицы учебной литературы на сумму 67 221 рубль.

Аналогичные нарушения допущены по заключённому ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № <адрес> с АО «Издательство «Просвещение» контракту № на доставку учебной литературы на сумму 44 973 рубля 50 копеек (далее - контракт №). Согласно приложениям № «Спецификация на товар, поставляемый для МБОУ СОШ № <адрес>», № «Расчёт и обоснование цены» к казанному контракту в МБОУ СОШ № должен быть поставлен товар по 4 позициям в количестве 119 экземпляров на общую сумму 44 973 рубля 50 копеек.

Вместе с тем, в реестре контрактов, размещённом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в разделе 3 информации МБОУ СОШ № о заключённом контракте от 21.06.20191 направленной в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указана недостоверная информация в части касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц т rsapa, цены за единицу товара, а именно - указано о поставке 1 условной единицы учебной литературы на сумму 44 973 рубля 50 копеек.

Аналогичные нарушения допущены по заключённому ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № <адрес> с АО «Издательство «Просвещение» контракту № на поставку учебной литературы на сумму 353 151 рубля 70 копеек (далее - контракт №). Согласно приложениям № «Спецификация на товар, поставляемый для МБОУ СОШ № <адрес>», № «Расчёт и обоснование цены» к указанному контракту в МБОУ СОШ № должен быть поставлен товар по 30 позициям в количестве 1013 экземпляров на общую сумму 353 151 рубля 70 копеек. j

Вместе с тем, в реестре контрактов, размещённом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 2 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ в разделе 3 информации МБОУ СОШ № о заключённом контракте от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указана недостоверная информация в части, касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц товара, цены за единицу товара, а именно - указано о поставке 1 условной единицы учебной литературы на сумму 353 151 рубля 70 копеек.

Аналогичные нарушения допущены по заключённому ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № <адрес> с ООО «Дрофа» контракту №ДР-3104/19 на поставку учебной литературы на сумму 41 672 рубля (далее - контракт №ДР-3104/19). Согласно приложению № «Спецификация на поставку товара с реестром номеров авторских договоров» к указанному контракту в МБОУ СОШ № должен быть поставлен товар по 2 позициям в количестве 97 экземпляров на общую сумму 41 672 рубля.

Вместе с тем, в реестре контрактов, размещённом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zalcupki.gov.ru в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в разделе 3 информации МБОУ СОШ № о заключённом контракте от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указана недостоверная информация в части касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц товара, цены за единицу товара, а именно - указано о поставке 1 условной единицы учебной литературы на сумму 41 672 рубля.

Аналогичные нарушения допущены по заключённому ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № <адрес> с ООО «ИОЦ ФИО3» контракту № на поставку учебной литературы на сумму 22 869 рублей (далее - контракт №). Согласно приложению № «Спецификация на поставку товара с реестром номеров авторских договоров» к указанному контракту в МБОУ СОШ № должен быть поставлен товар по 1 позиции в количестве 30 экземпляров на общую сумму 22 869 рублей.

Вместе с тем, в реестре контрактов, размещённом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 2 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ в разделе 3 информации МБОУ СОШ № о заключённом контракте от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указана недостоверная информация в части касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц Товара, цены за единицу товара, а именно - указано о поставке 1 условной единицы учебной литературы на сумму 22 869 рублей.

Аналогичные нарушения допущены по заключённому ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № <адрес> с АО «Издательство «Просвещение» контракту № на поставку учебной литературы на сумму 228 944 рубля 43 копейки (далее - контракт №). Согласно приложениям № «Спецификация на товар, поставляемый для МБОУ СОШ № <адрес>», № «Реестр и обоснование цены» к указанному контракту в МБОУ СОШ № должен быть поставлен товар по 14 позициям в количестве 637 экземпляров на общую сумму 228 944 рубля 43 копейки.

Вместе с тем, в реестре контрактов, размещённом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в разделе 3 информации МБОУ СОШ № о заключённом контракте от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указана недостоверная информация в части касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц товара, цены за единицу товара, а именно - указано о поставке 1 условной единицы учебной литературы на сумму 228 944 рубля 43 копейки.

Приказом директора МБОУ СОШ № <адрес> №-Л, 165 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность ведущего юрисконсульта и назначен контрактным управляющим. Согласно должностной инструкции, на ведущего юрисконсульта ФИО1 возложена обязанность подготовки и размещения в ЕИС извещения о закупках, документации о закупках и проектов контрактов.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения и его малозначительности.

В жалобе ФИО1 указывает на то, что вся информация в ЕИС размещена в открытом доступе с учетом соблюдения принципа открытости и прозрачности, установленного ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Размещенная в ЕИС информация не содержит недостоверных сведений.

В судебном заседании ФИО1 просил применить малозначительность.

Судья, заслушав объяснения ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно санкции данной нормы совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 7 ч. 1 ст. 1 этого Федерального закона) (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 103 указанного Федерального закона в реестр контрактов включаются, в том числе, объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта.

Согласно части 3 указанной нормы в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, сведения, направленные должностным лицом ФИО1 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестров контрактов, содержат недостоверную информация в части, касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц товара, цены за единицу товара – по вышеуказанным контрактам №№ВГ-2954/19, 287-19, 53-19, ДР-3104/19, 38-19, 54-19.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении.

Все представленные доказательства оценены в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

При производстве по делу представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с учетом всех имеющихся обстоятельств. Вопрос о малозначительности совершенного правонарушения был рассмотрен административным органом и оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке ст. 2.9 КоАП РФ установлено не было.

Таким образом, законных оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление от 30.06.2020 №026/04/7.31-649/2020, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2, о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 – оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Волковская