Решение № 2-1/2017 2-1/2017~М-321/2016 М-321/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2-1/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 19 января 2017 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сыроватской Р.Р.,

с участием помощника прокурора Ольхонского района Байтурсыновой О.Г.,

при секретаре Варнаковой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчикам администрации Онгуренского муниципального образования и Думе Онгуренского муниципального образования об обязании устранить допущенные нарушения по непринятию нормативно-правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольхонского района Иркутской области обратился в Ольхонский районный суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчикам администрации Онгуренского муниципального образования и Думе Онгуренского муниципального образования об обязании устранить допущенные нарушения, а именно разработать и утвердить:

Нормативно-правовой акт, регулирующий порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

Нормативно-правовой акт, определяющий документацию по планировке территории поселения;

Нормативно-правовой акт об утверждении порядка создания и использования финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядка восполнения использованных средств этих резервов;

Нормативно-правовой акт, регулирующий порядок определения размера платы за оказание муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными

Нормативно-правовой акт, регулирующий правила обработки персональных данных.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Ольхонского района в рамках осуществления надзора за законностью нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в деятельности администрации и Думы Онгуренского муниципального образования выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в бездействии по разработке и утверждению нормативно-правовых актов, наличие которых обязательно в силу требований закона.

Так, по состоянию на 23.12.2016 г. в Онгуренском муниципальном образовании отсутствуют следующие нормативно-правовые акты:

НПА, регулирующий порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

НПА, определяющий документацию по планировке территории;

НПА об утверждении порядка создания и использования финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядка восполнения использованных средств этих резервов;

НПА, регулирующий порядок определения размера платы за оказание муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными;

НПА, регулирующий правила обработки персональных данных.

Ранее прокуратурой принимались меры к понуждению органов местного самоуправления Онгуренского МО к выполнению требований закона по утверждению НПА (представление от 17.05.2016 г., информация от 25.08.2016 г., информация от 07.11.2016 г.), наличие которых в муниципальном образовании обязательно, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, указанные НПА не утверждены.

В судебном заседании помощник прокурора Ольхонского района Байтурсынова О.Г., поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчики администрация Онгуренского муниципального образования и Дума Онгуренского муниципального образования в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены, надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 234 ГПК РФ рассматривает дело в порядке заочного судопроизводства, о чем вынесено определение.

Выслушав мнение сторон, рассматривая дело по существу, только по доказательствам, представленным истцом, приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты прав отнесено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу требований ст.ст. 1, 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокуратурой Ольхонского района в рамках осуществления надзора за законностью нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в деятельности администрации и Думы Онгуренского муниципального образования выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в бездействии по разработке и утверждению нормативно-правовых актов, наличие которых обязательно в силу требований закона.

Согласно информации прокуратуры Ольхонского района, по состоянию на 23.12.2016 г. в Онгуренском муниципальном образовании отсутствуют следующие нормативно-правовые акты:

- НПА, регулирующий порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

НПА, определяющий документацию по планировке территории;

НПА об утверждении порядка создания и использования финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядка восполнения использованных средств этих резервов;

НПА, регулирующий порядок определения размера платы за оказание муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными;

НПА, регулирующий правила обработки персональных данных.

Судом установлено, что прокуратурой принимались меры к понуждению органов местного самоуправления Онгуренского МО к выполнению требований закона по утверждению НПА (представление от 17.05.2016 г., информация от 25.08.2016 г., информация от 07.11.2016 г.), наличие которых в муниципальном образовании обязательно, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, указанные НПА не утверждены.

Необходимость принятия нормативно-правового акта, регулирующего порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа, обусловлена ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в силу которых органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения в сфере контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Необходимость принятия нормативно-правового акта, определяющего документацию по планировке территории, обусловлено ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, в силу которой документы территориального планирования подразделяются, в том числе на документы территориального планирования муниципальных образований, и для органов местного самоуправления они являются обязательными, подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании решений органов местного самоуправления;

Необходимость принятия нормативно-правового акта об утверждении порядка создания и использования финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядка восполнения использованных средств этих резервов, обусловлено ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которой порядок создания и использования указанных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются органами местного самоуправления;

Необходимость принятия нормативно-правового акта, регулирующего порядок определения размера платы за оказание муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными, обусловлена ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно которой перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления;

Необходимость принятия нормативно-правового акта, регулирующего правила обработки персональных данных, обусловлено ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", в силу которых обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий органов местного самоуправления, которыми устанавливаются правила такой обработки).

Неисполнение требований федерального законодательства нарушает интересы Российской Федерации, которые заключаются в соблюдении всеми без исключения Конституции Российской Федерации и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Деятельность органов местного самоуправления направлена в первую очередь на обеспечение потребностей населения при реализации полномочий по решению вопросов местного значения, которая в свою очередь не может осуществляться без должного нормативного регулирования на местном уровне, в данном случае также нарушаются интересы граждан, находящихся на территории муниципального образования. Учитывая, что установить численный состав таких лиц не представляется возможным, они относятся к категории «неопределенный круг лиц».

Истцом избран надлежащий способ защиты права в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Суд полагает, что срок, указанный в иске, в который прокурор просит устранить допущенные нарушения, разумным.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из данной нормы, а также требований ч.5 ст. 198 ГПК РФ решение суда должно быть исполнимым, поскольку предполагает наличие ответственности за его неисполнение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчикам администрации Онгуренского муниципального образования и Думе Онгуренского муниципального образования об обязании устранить допущенные нарушения по непринятию нормативно-правовых актов, удовлетворить.

Обязать администрацию Онгуренского муниципального образования и Думу Онгуренского муниципального образования в течение месяца с момента вынесения решения суда устранить допущенные нарушения, а именно – разработать и утвердить:

Нормативно-правовой акт, регулирующий порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

Нормативно-правовой акт, определяющий документацию по планировке территории поселения;

Нормативно-правовой акт об утверждении порядка создания и использования финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядка восполнения использованных средств этих резервов;

Нормативно-правовой акт, регулирующий порядок определения размера платы за оказание муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными

Нормативно-правовой акт, регулирующий правила обработки персональных данных.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья: Р.Р. Сыроватская