Решение № 12-36/2019 12-583/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело №12-36/2019


Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2019 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2 от 28 ноября 2018 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, проживающая по адресу: <адрес>, начальнику муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска»,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

13 ноября 2018 года заместителем начальника контрольно- ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 62ДЛ-18, согласно которому Управлением Федерального казначейства по Алтайскому краю в соответствии со ст.ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092, по результатам плановой выездной проверки использования средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, проведенной в МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» (2018-ПВ.029.1009-1700.017), вынесено представление от 27 июня 2018 года № 17-84-25/6811, в соответствии с которым юридическому лицу предписано в срок до 1 августа 2018 года рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, принять меры по устранению причин и условий их совершения, о чем сообщить не позднее 10 дней с даты исполнения. На указанное представление МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» дан ответ от 21 июля 2018 года № 1790, в котором указано на рассмотрение представления и несогласие с перечисленными нарушениями. Фактически представленный ответ является возражениями на вынесенное представление, которое по состоянию на 1 августа 2018 года не было исполнено. Тем самым, начальником МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2 вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Бийский городской суд Алтайского края, ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1, жалобу поддержала, дала аналогичные пояснения.

Защитник Астапенко В.В. жалобу ФИО1 поддержала, дала аналогичные пояснения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении- заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного должностного лица.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1, защитника Астапенко В.В., проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 1 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

В соответствии со ст. 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Абзацем 2 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 28 декабря 2017 года по настоящее время занимает должность начальника МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», которая решением Думы города Бийска Алтайского края от 18 августа 2011 года № 678 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города Бийска» отнесена к главной должности муниципальной службы, учреждаемой для обеспечения исполнения полномочий Администрации города.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Учитывая вышеизложенное, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 должно рассматриваться судьей районного суда, поскольку санкция ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения ей наказания в виде дисквалификации как лицу, замещающему должность муниципальной службы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

При принятии дела об административном правонарушении в отношении начальника МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1 к своему производству заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, в нарушение требований ст. ст. 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не принял изложенное выше во внимание и не вынес определение о передаче данного дела на рассмотрение в соответствующий районный суд.

Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 было рассмотрено заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2 с нарушением правил подведомственности.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом (п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2 от 28 ноября 2018 года, вынесенное в отношении начальника МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Бийском городском суде Алтайского края жалобы ФИО1 годичный срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом предусмотренной санкцией ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможности назначения должностному лицу наказания в виде дисквалификации, не истек, а местом совершения административного правонарушения является г. Бийск Алтайского края (ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), дело об административном правонарушении подлежит передаче для рассмотрения по подведомственности в Бийский городской суд Алтайского края.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1, направить на рассмотрение по существу в Бийский городской суд Алтайского края.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова