Решение № 2-937/2020 2-937/2020~М-776/2020 М-776/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-937/2020

Дело № 2-937/2020

23RS0052-01-2020-001239-02


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Тихорецк 27 октября 2020 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Борисовой Р.Н.,

секретаря судебного заседания Литвишко С.А.,

с участием прокурора Веселовой Ж.Ю.,

в отсутствие истца и лица, в чьих интересах заявлен иск, ФИО2, ответчика – представителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района» о признании незаконным решения органа службы занятости, по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района» о признании незаконным действий по снятию с учета в качестве безработной и прекращении выплаты пособия по безработице,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района» (далее - ГКУ КК ЦЗН Тихорецкого района), просила признать незаконными приказы №№ и №№ от 06.04.2020 о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с учета в качестве безработной, обязать ответчика восстановить на учете в качестве безработной с 06.04.2020 и произвести выплаты, включая доплаты на двоих несовершеннолетних детей.

Тихорецкий межрайонный прокурор на основании статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к ГКУ КК ЦЗН Тихорецкого района, с учетом заявления об уточнении требований просил признать незаконными приказы №№ и №№ от 06.04.2020, обязать руководителя ГКУ КК ЦЗН Тихорецкого района отменить их, восстановить ФИО3 на учете в качестве безработной с 06.04.2020, взыскать в её пользу пособие по безработице с 06.04.2020 по дату вынесения судом решения.

Определением от 14.10.2020 дела объединены в одно производство.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО2 27.02.2020 зарегистрирована в качестве безработной в ГКУ КК «Центр занятости населения Тихорецкого района». Последнее посещение ФИО2 в целях перерегистрации в качестве безработной ГКУ КК ЦЗН Тихорецкого района состоялось 06.03.2020. Приказом от 06.04.2020 №№ прекращена выплата пособия по безработице, а приказом от 06.04.2020 № № ФИО2 снята с учета по причине длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин в соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона № 1032-1. В соответствии с п.п. 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» введены ограничительные мероприятия предусматривающие запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, покидать места проживания (пребывания) за исключением случаев, предусмотренных указанным постановлением. Таким образом, действовавшие на территории Краснодарского края в указанный период ограничительные мероприятия являются уважительной причиной неявки ФИО2 в установленный срок с целью перерегистрации в качестве безработной. 11.08.2020 заместителем межрайонного прокурора был принесен протест с требованием отменить приказы руководителя ГКУ КК «ЦЗН Тихорецкого района от 06.04.2020 № № и № №, который оставлен без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В представленных в материалы дела дополнениях указано, что по состоянию до 08.04.2020 Закон о занятости населения не предусматривал возможность перерегистрации через средства телефонной связи, электронной почты, интернет-порталы, другие способы взаимодействия. Только 08.04.2020 принято постановление Правительства РФ №460 «Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», где впервые была предусмотрена возможность обращения в центр занятости населения в дистанционном порядке. Истец неоднократно предпринимала попытки связаться с ответчиком в период с 31.03.2020 по 06.04.2020, однако, по телефону никто не отвечал. 09.04.2020 она дозвонилась специалисту ФИО1 которая пояснила, что сможет ответить на её вопросы только в день её дежурства на работе, порядок работы был ей неизвестен. 13.04.2020 в телефонном разговоре истцу было сообщено, что её карточка закрыта 06.04.2020, она снята с учета в качестве безработной.

Представитель ответчика ГКУ КК ЦЗН Тихорецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В суд поступило ходатайство представителя ФИО4 о рассмотрении дела в её отсутствие, просила в удовлетворении иска отказать.

На основании положений части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истца ФИО2, представителя ответчика ГКУ КК ЦЗН Тихорецкого района.

В представленных в суд письменных возражениях ГКУ КК ЦЗН Тихорецкого района указано, что ФИО2 была зарегистрирована в качестве безработной с 27.02.2020. Прошла перерегистрацию в ЦЗН 06.03.2020, следующее посещение ей было назначено на 20.03.2020, на которое она не явилась. В связи с чем, был вынесен приказ о приостановке выплаты пособия, в телефонном режиме ФИО2 была уведомлена о принятом решении. Перерегистрация после 20.03.2020 ФИО2 не назначалась. Документов, подтверждающих наличие уважительных причин непосещения ЦЗН в день перерегистрации 20.03.2020 ФИО2 не предоставила, в связи с чем, была снята с учета согласно п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» 06.04.2020. В период с 06.03.2020 года и до закрытия КПУ 06.04.2020, ФИО2 в ЦЗН не обращалась, документы подтверждающие обоснованность непосещения в день перерегистрации 20.03.2020 не предоставила. В случае обращения ФИО2 в срок с 20.03.2020 в том числе в период с 31.03.2020 до 06.04.2020 в телефонном режиме, предоставление государственных услуг ей было бы продолжено. При предоставлении документов, подтверждающих обоснованность непосещения в день перерегистрации 20.03.2020, приказ о приостановке был бы отменен. В период с 31.03.2020 ЦЗН продолжал работать, осуществлял перерегистрацию, прием и оказание консультационных услуг граждан в телефонном режиме. Для этого было закреплено 4 стационарных и 1 сотовый телефон. В период с 31.03.2020 по 06.04.2020 специалистами ЦЗН в телефонном режиме было проведено 226 услуг. Следовательно, у ФИО2 была возможность связаться с ЦЗН в вышеуказанный период. Факт того, что заявителем предпринимались действия связаться с ЦЗН, не предоставлены. В памятке безработного, которая лично выдается каждому безработному, при постановке на учет под роспись, есть информация о телефонах связи. В настоящее время ФИО2 зарегистрирована в ЦЗН в качестве безработной с 14.04.2020.

Выслушав прокурора, исследовав дело, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения» (далее – Закон о занятости населения ) установлены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Статьей 3 Закон о занятости населения предусмотрено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из положений пунктов 2, 3 статьи 31 Закона о занятости населения следует, что с момента признания гражданина в установленном порядке безработным у него возникает право на получение пособия по безработице. При этом в силу пункта 6 названной статьи Закон о занятости населения пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (далее - Правила), которым утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан, требования к подбору подходящей работы.

Пунктом 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012, предусмотрено, что государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

Согласно пункту 15 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012, ведение регистрационного учета безработных граждан, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы.

В соответствии с пунктом 17 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012, ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы.

Пунктом 18 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012, безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения, для подбора подходящей работы.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Согласно пункту 29 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.02.2019 № 116н, основанием принятия работником центра занятости населения решения об отмене решения о прекращении выплаты пособия по безработице являются содержащиеся в регистре сведения о наличии уважительных причин, позволяющих пересмотреть принятое ранее решение о прекращении выплаты пособия по безработице.

В судебном заседании установлено, что с 27.02.2020 ФИО2 была зарегистрирована ГКУ КК ЦЗН Тихорецкого района в качестве безработной.

Она прошла перерегистрацию 06.03.2020, следующее посещение ей было назначено на 20.03.2020, на которое она не явилась.

Приказом от 23.03.2020 № № приостановлена выплата пособия по безработице ФИО2 на период с 07.03.2020 по 06.04.2020 в связи с неявкой в назначенный день 20.03.2020.

06.04.2020 на основании приказа № № ФИО2 была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработной с 06.04.2020 в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин (приказ № № от 06.04.2020).

Доводы ответчика о том, что документов, подтверждающих наличие уважительных причин непосещения ЦЗН в день перерегистрации, 20.03.2020 ФИО2 не представлено, в связи с чем, не имеется оснований для отмены решения о снятии ее с учета и прекращении выплаты пособия по безработице, суд считает несостоятельными.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 35 Закона о занятости населения длительная, то есть более месяца неявка безработного в органы службы занятости населения без уважительных причин является основанием для прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

Согласно п. 59 приказа Минтруда России от 22.02.2019 №116н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам», в случае нарушения гражданином без уважительных причин сроков перерегистрации в качестве безработного приостановка выплаты пособия по безработице осуществляется на месяц. При явке безработного гражданина в случае первичного нарушения сроков перерегистрации период приостановки выплаты пособия по безработице уменьшается до количества дней от дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию (без нарушений), до фактической явки на перерегистрацию. Решение об изменении срока приостановки выплаты пособия принимается в день фактической явки гражданина.

Однако с момента последней явки истца на регистрацию, то есть с 06.03.2020 по 20.03.2020 месячный срок не истек, следовательно, в случае явки истца в центр занятости населения для перерегистрации в срок до 06.04.2020, основания для снятия её с учета в качестве безработной и прекращения выплаты пособия по безработице отсутствовали.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 №460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Согласно пункту 3 Постановления, оно вступает в силу со дня его официального опубликования и действует по 31 декабря 2020 г. Соответственно, по состоянию на 06.04.2020, Постановление не подлежало применению.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №185 от 31.03.2020 в редакции от 05.04.2020 введены ограничительные мероприятия (карантин) на период с 18 часов 00 минут 31 марта 2020 г. по 12 апреля 2020 г.

Согласно пункту 1 постановления №185 от 31.03.2020 в редакции постановления от 05.04.2020 №194 введен запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, покидать места проживания (пребывания), за исключением:

случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая допустима в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", не приостановлена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", при наличии специальных пропусков;

осуществления деятельности, которая связана с передвижением по территории Краснодарского края, допустима в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", не приостановлена постановлением N 129 (в том числе оказание транспортных услуг и услуг доставки), при наличии специальных пропусков;

следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с постановлением N 129;

ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении, доставки продуктов питания и товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет, а также гражданам, имеющим заболевания: эндокринной системы (инсулинозависимый сахарный диабет), органов дыхания, системы кровообращения, мочеполовой системы (хронические болезни почек 3 - 5 стадии); трансплантированные органы и ткани, злокачественные новообразования любой локализации;

выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

случаев следования в суд, а также в уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях государственный орган или к уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу (и обратно к месту проживания или пребывания) в связи с необходимостью явки по вызовам (извещениям) суда, указанного органа (должностного лица) по находящемуся в их производстве делу;

2) запрет транзитного проезда автомобильного транспорта по территориям населенных пунктов Краснодарского края, за исключением проезда по автомобильным дорогам, проходящим через населенные пункты Краснодарского края, в случае отсутствия иных автомобильных дорог в объезд населенных пунктов;

3) запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, перемещаться на автомобильном транспорте по территориям муниципальных образований Краснодарского края, за исключением случаев, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 и пункте 2 настоящего постановления, при наличии соответствующих пропусков на транспортные средства, а в случаях, установленных настоящим постановлением, - специальных пропусков.

Согласно приказу Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 27.03.2020 №411 с учетом изменений, внесенных приказом от 06.04.2020 №440 в период с 30 марта по 12 апреля 2020г., был приостановлен прием граждан государственными казенными учреждениями Краснодарского края – центрами занятости населения Краснодарского края, организована работа «горячих линий».

Таким образом, в период с 31.03.2020 по 06.04.2020 включительно ФИО2 не имела фактической возможности лично явиться в указанный промежуток времени для перерегистрации, что признается судом в качестве обстоятельства непреодолимой силы. С учетом ограничений (режима самоизоляции, карантинных мероприятий, дистанционной работы и пр.) неявка ФИО2 в ЦЗН вызвана чрезвычайными обстоятельствами.

Приведенная совокупность обстоятельств заслуживает внимания и свидетельствует о наличии уважительных причин неявки ФИО2 в центр занятости населения в срок по 06.04.2020 с целью перерегистрации в качестве безработной.

Как разъяснил п. 7 Постановления Пленум Верховного Суда РФ от 31.10.1995 №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

При установленных обстоятельствах, заявленные по данному делу исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконными приказы руководителя ГКУ КК «Центр занятости населения Тихорецкого района» от 06.04.2020 № 097П173/2043 и от 06.04.2020 № 097Д176/2043 в отношении ФИО2 о снятии с учета в качестве безработной и прекращении выплаты пособия по безработице.

Восстановить ФИО2 на учете в качестве безработной с 06.04.2020.

Взыскать с ГКУ КК «Центр занятости населения Тихорецкого района» в пользу ФИО2 пособие по безработице за период с 06.04.2020 по день вынесения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись Р.Н. Борисова