Решение № 12-179/2020 5-209/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-179/2020

Дело № 12-179/2020

(№ 5-209/2020 мировой судья Ипполитов Е.В.)


РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 05 октября 2020 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Пузаковой Н.Ю.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении ФИО1, государственного инспектора ДН ОГИБДД

ОМВД России по Северскому району ФИО2,

рассмотрев жалобу государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Северскому району ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края Ипполитова Е.В. от 27.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Смоленского сельского поселения Северского района ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 27.08.2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Смоленского сельского поселения Северского района ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Северскому району ФИО2 обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья не уведомил сотрудника ОГИБДД о месте и времени рассмотрении административного материала.

В судебном заседании государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Северскому району ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил суд отменить постановление мирового судьи от 27.08.2020 года.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, просила суд оставить без изменения постановление мирового судьи от 27.08.2020 года, поскольку полномочия по эксплуатации и содержанию дорог отнесены к полномочиям администрации муниципального образования.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении мировой судья пришёл к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица ФИО1, поскольку в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения правонарушения, не описана объективная сторона правонарушения, что именно совершила ФИО1; протокол составлен в день выявления правонарушения, в связи с чем, у ФИО1 не было времени для устранения нарушений, указанных в предписании, а также полномочия по эксплуатации и содержанию дорог отнесены к полномочиям администрации муниципального образования.

С указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя, ввиду следующего.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 23ЯМ 398117, составленному 13.08.2020 года государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Северскому району ФИО2, 13.08.2020 года в 12 часов 00 минут на 1 км. + 650 м. А/Д местного значения, соединяющей ст. Крепостную и п. Планченская Щель, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в нарушение требований п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, п. 13 ОП ПДД РФ, не обеспечила безопасность дорожного движения, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 года № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании распоряжения главы Смоленского сельского поселения Северского района № 21 р-о от 24.07.2020 года, на период с 03.08.2020 года по 18.08.2020 года исполнение обязанностей главы Смоленского сельского поселения Северского района возложены на ФИО1

Согласно п. 1.5 должностной инструкции заместителя главы Смоленского сельского поселения Северского района, утвержденной 19.03.2019 года главой Смоленского сельского поселения ФИО3, в обязанности заместителя главы Смоленского сельского поселения входит, в том числе, обязанность по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении № 23ЯМ 398117 от 13.08.2020 года соответствует требованиям, установленным статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе содержит описание места совершения правонарушения и объективной стороны правонарушения.

Вместе с тем, суд полагает, что вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО1, был сделан преждевременно, без всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела.

Так, мировым судьей не были устранены противоречия в имеющихся в материалах дела доказательствах, а именно, не было достоверно установлено, закреплялись ли за сельским поселением в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Также суд не может согласиться с выводом мирового судьи о непредставлении ФИО1 срока для исполнения предписания, поскольку неисполнение должностным лицом предписания об устранении выявленных нарушений образуют состав иного правонарушения, предусмотренного 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 27.08.2020 года подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Северскому району ФИО2 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края Ипполитова Е.В. от 27.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Смоленского сельского поселения Северского района ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди