Решение № 2-26/2019 2-26/2019(2-936/2018;)~М-927/2018 2-936/2018 М-927/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-26/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2019 года г.Константиновск

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Боричевской Л.Е.,

с участием помощника прокурора Константиновского района Ростовской области Горбатко В.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

при секретаре Сердюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Константиновского района Ростовской области к Администрации Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области, третье лицо Администрация Константиновского района Ростовской области об обязании оборудовать кладбища,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Константиновского района Саркисян Э.С. обратился в суд с иском к Администрации Почтовского сельского поселения, в окончательной редакции заявленных требований просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать кладбища, отнесенные к ведению Администрации Почтовского сельского поселения, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>, системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, туалетами, урнами для сбора мусора, площадкой для мусоросборников с подъездами к ним в соответствии с требованиями СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших Администраций Почтовского сельского поселения. Проверкой установлено, что в нарушение требований п.п.6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 кладбища, отнесенные к ведению администрации Почтовского сельского поселения, не оборудованы системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, не оборудованы туалетами, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Требования СанПин 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Отсутствие на кладбищах урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним приводит к созданию несанкционированных свалок мусора, что создает угрозу распространения опасных инфекционных заболеваний, которые могут причинить вред здоровью людей и окружающей среде. В адрес главы администрации Почтовского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере оказания услуг по погребению умерших, по информации главы сельского поселения в связи с отсутствием в настоящее время финансовых средств отсутствует возможность устранить выявленные нарушения. Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей Почтовского сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Также нарушаются эстетические и религиозные права граждан, численность и персональный состав которых определить невозможно.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Константиновского района Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района Ростовской области Горбатко В.С. заявленные требования в их окончательной редакции поддержал, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями в части оборудования кладбищ системами хозяйственно-питьевого водоснабжения. Указала, что ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия по водоснабжению и водоотведению на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение. Документы, подтверждающие передачу полномочий района по организации водоснабжения и водоотведения на уровень Почтовского сельского поселения, отсутствуют.

Представитель третьего лица ФИО2 полагал, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Пояснил, что в связи с изменением Федерального закона №131 администрации района были переданы объекты водоснабжения, которые использовались для водоснабжения населения. Водоснабжение населения это подвод водопровода, источников водозабора, их подготовка, очистка и доставка потребителю. Согласно требованиям СанПина кладбища должны быть обеспечены водоснабжением, что не означает подключение к имеющимся системам хозяйственно-питьевого водоснабжения, предназначенных для населения. В бюджет Администрации Почтовского сельского поселения заложены денежные средства на приобретение и установку емкостей для воды, что является способом исполнения предписания прокурора. Кладбища находятся в собственности сельского поселения, соответственно оборудование кладбищ системой водоснабжения относится к полномочиям поселения.

Выслушав лиц участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Пунктами 6.2, 6.3, 6.4, 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости; для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды; при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Из материалов дела следует, что уставом МО «Почтовское сельское поселение» к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.20 ст.2 Устава).

Согласно Свидетельствам о государственной регистрации права - на основании Областного закона Ростовской области «О внесении изменения в областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» №618-ЗС от 12.01.2007г. Муниципальное образование Почтовское сельское поселение Константиновского района Ростовской области является собственником кладбищ, находящихся по адресу:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, фактически занимаемые общественными кладбищами, находятся в ведении органов местного самоуправления в силу прямого указания закона.

В соответствии с заданием прокураты Ростовской области от 10.08.2018г. №7\1-08-2018 прокуратурой Константиновского района Ростовской области проведена проверка соблюдения санитарных норм администрацией Почтовского сельского поселения, по результатом которой выявлены нарушения п.п.6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно: кладбища, отнесенные к ведению администрации Почтовского сельского поселения, расположенные по вышеуказанным адресам не оборудованы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения, не оборудованы туалетами, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

По выявленным нарушениям СанПиН 2.1.2882-11 главе Почтовского сельского поселения прокурором Константиновского района Ростовской области выписано предписание от 26.09.2018г. о незамедлительном принятии мер по устранению нарушений закона.

Из сообщения главы Почтовского сельского поселения от 24.10.2018г. следует, что выявленные в ходе проверки нарушения по содержанию кладбищ, будут устранены. Заказаны туалеты в количестве 9 шт. у индивидуального предпринимателя ФИО3 на сумму 88200 руб., ассигнования на приобретение и установку емкостей для воды и урн для сбора мусора будут предусмотрены в проекте решения Собрания депутатов Почтовского сельского поселения «О бюджете на 2019год».

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При установленных судом обстоятельствах, с учетом того, что Администрацией Почтовского сельского поселения не устранены выявленные при проведении прокурорской проверки нарушения требований по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора Константиновского района о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства путем выполнения установленных требований.

Доводы стороны ответчика о том, что обязанность по оборудованию кладбищ системами хозяйственно-питьевого водоснабжения должна быть возложена на Администрацию Константиновского района Ростовской области, суд находит несостоятельными.

Содержание кладбищ в силу закона осуществляет Администрация Почтовского сельского поселения, следовательно, в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, она должна руководствоваться указанным выше требованиями СанПиН.

Доводы об отсутствии в бюджете сельского поселения денежных средств на проведение соответствующих работ не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Учитывая изложенное, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете сельского поселения денежных средств на проведение работ, освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, от проведения мероприятий, необходимых для решения названных выше вопросов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Константиновского района Ростовской области к Администрации Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области, третье лицо Администрация Константиновского района Ростовской области об обязании оборудовать кладбища – удовлетворить.

Обязать Администрацию Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать кладбища, отнесенные к ведению Администрации Почтовского сельского поселения, расположенные по адресу: <адрес>, системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, туалетами, урнами для сбора мусора, площадкой для мусоросборников с подъездами к ним в соответствии с требованиями СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение изготовлено 11 января 2019года.