Решение № 12-38/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело №12- 38/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово 04 февраля 2019года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Кемеровской области от 14.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Кемеровской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.06.2018г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подана жалоба в установленный законом срок, исходя из даты получения копии постановления, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что вынесенное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку оно вынесено без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Так, ей не дали возможности представить свои возражения, замечания по существу. Постановление вынесено в ее отсутствие, она не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в постановлении указан адрес, по которому она не проживает; про другой адрес не упоминается.

Ей было выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 31.05.2018, которым был установлен срок исполнения до 31.11.2018г., однако это не было учтено при вынесении постановления.

Она не получила вовремя копию постановления от 14.06.2018., поэтому не могла его обжаловать.

Информация о земельном участке, площадью 162 кв.м в материалах дела отсутствует: неизвестен его кадастровый номер и стоимость, размер и правообладатель, однако эти сведения необходимы для применения ст.7.1 КоАП РФ, поскольку размер наказания за данное правонарушение напрямую зависит от его кадастровой стоимости. В постановлении не указано, какой земельный участок или его часть самовольно она заняла, на какой участок у ФИО3 нет прав.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо административного органа или другой представитель отдела Государственного земельного надзора Управления Росреестра по Кемеровской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, суд считает возможным в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, выслушав ФИО2, проверив материалы дела и доводы жалобы, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей;... а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, которая представляет собой активные действия по: самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

На основании ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Кемеровской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО4 от 14.06.2018г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а именно, в самовольном занятии ( использовании) земельного участка, площадью 162 кв.м., прилегающего с южной (фасадной) стороны к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты>, огороженных единым ограждением, не имея на него предусмотренных законом прав. ФИО5 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Факт нарушения ФИО2 земельного законодательства выявлен на основании поступивших из прокуратуры г.Кемерово информации в связи с обращением гражданина, проживающего по <данные изъяты>, и материалов государственного земельного надзора, содержащих сведения о нарушении земельного законодательства ФИО2 на земельном участке, площадью 162 кв.м., прилегающим с южной( фасадной) стороны к ее земельному участку, выступающему за его установленные границы.

Из материалов дела видно, что согласно сведений Единого Государственного Реестра Недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> принадлежит ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от <данные изъяты>, право собственности на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по Кемеровской области 19.01.2011г. номер регистрации <данные изъяты> (л.д.17). Данный земельный участок, площадью 1005 кв.м. относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для занятия индивидуальным жилым домом (л.д.16).

Земельный участок под кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 358 кв.м., расположенный севернее жилого дома <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для посадки однолетних культур, предоставлялся в аренду ФИО2 Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области на основании договора аренды земельного участка от <данные изъяты>, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Кемеровской области 14.12.2010, номер регистрации <данные изъяты> (л.д.20-21).

Тем самым, правообладателем названных выше земельных участков в установленных границах и площадях является ФИО2

Из материалов дела также видно, что согласно акта административного обследования объекта земельных отношений № 4-Ч от 23.04.2018г. (л.д.19), составленного главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, государственным инспектором Кемеровской области по использованию и охране земель <данные изъяты>. проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> в результате которого в соответствии с информацией, содержавшейся в ЕГРН, установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:0401035:398, имеющий разрешенное использование- для индивидуальной жилой застройки, категория земель- земли населенных пунктов, уточненной площадью, 1005 кв.м. принадлежит ФИО2; земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> огорожены единым ограждением, выступающим за установленные границы, пригораживающим территорию, площадью 162 кв.м., тем самым имеет место самовольное занятие земельного участка, площадью 162 кв.м. и не соблюдение обязательных требований, установленных ст.ст.25, 26 ЗК РФ.

Из акта видно, что обследование объекта производилось с применением фотофиксации, контрольных промеров, выполненных лазерным дальномером Leica DISTO A5, рег.номер 30855-07 ( свидетельство о поверке № 120517 от 18.10.2017). К акту приобщены фототаблица и план-схема.

Из приложенной к акту фототаблицы, состоящей из восьми снимков, выполненных на бумажном носителе (л.д.25-28) видно, что земельный участок по ул.Речная,71 г.Кемерово и прилегающий к нему с южной (фасадной) стороны земельный участок, выходящий на ул. Речная, имеет единое ограждение.

Из плана-схемы, выполненной с использованием топографической съемки М 1:500 видно, что к земельному участку под кадастровым номером <данные изъяты> границы которого выделены на плане черным жирным цветом, присоединена с южной (фасадной) стороны территория, площадью 162 кв.м. (на плане указаны промеры участка со всех его сторон), площадь которой выделена на плане другим цветом (л.д.24).

Выявленные по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаки нарушений требований законодательства РФ явились основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ФИО2 по соблюдению требований действующего земельного законодательства, назначенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Кемеровской области № 1197 от 26.04.2018 (л.д.32), копия которого направлена в адрес ФИО2 по почте письмом и получена лично ею 10.05.2018г., согласно ее подписи на уведомлении (л.д. 32об).

В ходе государственного земельного надзора, проведенного с участием ФИО2, установлено, что ФИО2 является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> на землях населенных пунктов, расположенных по адресу: <данные изъяты>,огороженных единым ограждением, которое выступает за установленные в соответствии с ЕГРН границы с южной (фасадной) стороны, пригораживающим территорию площадью 162 кв.м., на которую у нее не имеется предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, что усматривается из акта проверки №27-Ч от 31.05.2018г. (л.д.40-41). С актом проверки ФИО3 ознакомлена, копию которого получила 31.05.2018, о чем имеется отметка и ее подпись (л.д.41).

По результатам проверки в связи с ненадлежащим использованием земельного участка должностным лицом отдела государственного земельного надзора в отношении ФИО2 вынесено предписание № 17-Ч от 31.05.2018, в соответствии с которым ФИО2 предписано устранить указанные нарушения в срок до 31.11.2018., копию которого она получила 31.05.2018г., о чем имеется ее личная подпись (л.д.42-43)

Указанные обстоятельства явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2

В связи с установленным, 31.05.2018г. должностным лицом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Кемеровской области, государственным инспектором Кемеровской области по использованию и охране земель <данные изъяты>. составлен протокол об административном правонарушении (л.д.44-45), в котором расписаны обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, площадью 162 кв.м., в том числе, использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Как следует из протокола, ФИО2 участвовала при его составлении, ей разъяснены права и обязанности, предусмотренные главами 25-27 КоАП РФ, о чем имеется ее подпись; в графе объяснений которого ФИО2 собственноручно написала, что "разъяснения будут даны при рассмотрении "; копию протокола она получила, о чем имеется ее подпись (л.д.45).

Приведенные доказательства подтверждают выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО2 нарушений земельного законодательства, при этом, каких-либо правоустанавливающих документов на право использования нарушенного земельного участка в материалах дела не имеется и суду не представлено. Информация на земельный участок, площадью 162 кв.м., прилегающий к земельному участку под кадастровым номером <данные изъяты> в ЕГРН отсутствует.

Таким образом, оценивая в совокупности, приведенные выше доказательства, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ является полностью установленной и доказанной.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст.26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст.26.11КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Как усматривается из постановления о назначении административного наказания от 14.06.2018г. наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ч.1ст.3.1, ст.4.1КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении ФИО2 о рассмотрении дела должностным лицом являются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из вышеизложенного, извещение лица о времени и месте рассмотрения дела должно быть надлежащим, то есть таким, которое объективно дает возможность извещаемому лицу подготовиться к судебному заседанию и принять в нем участие.

Так, из материалов дела видно, что рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 10 час 00 мин. 14.06.2018г., по адресу: <данные изъяты><данные изъяты> что усматривается из определения должностного лица административного органа от 31.05.2018г. Одновременно ФИО2 предлагалось представить все имеющиеся замечания, объяснения, доказательства и иные материалы по существу использования земельного участка, а также разъяснялись права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ (л.д.46). Данное определение получено ФИО2 31.05. 2018г., о чем написано ею собственноручно, имеется ее подпись (л.д.47).

Тем самым, ФИО2 была надлежащим образом, заблаговременно извещена о рассмотрении дела. При этом, в данной ситуации, направление повестки или иного извещения по адресу ее проживания не требуется. Тот факт, что ФИО2 не явилась на рассмотрение дела, не может свидетельствовать о ее ненадлежащем извещении; ходатайств об отложении дела от нее не поступило, административный материал не содержит.. Предоставленным ей правом подать объяснения, представить доказательства и иные материалы по существу использования земельного участка она не воспользовалась, хотя имела для этого возможность.

Само по себе указание в постановлении адреса, по которому ФИО2 не проживает, не имеет существенного значения и не влияет на законность вынесенного постановления.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом при вынесении постановления не учтено наличие предписания, срок устранения нарушений по которому не истек, не заслуживают внимания, поскольку привлечение к административной ответственности и устранение нарушений не являются взаимосвязанными, не зависят друг от друга.

Доводы жалобы об отсутствии информации о кадастровой стоимости земельного участка, самовольное использование которого вменяется ФИО3, также не заслуживают внимания, поскольку санкция ст.7.1 КоАП РФ в случае отсутствии кадастровой стоимости предусматривает иное наказание, поэтому сам по себе данный факт значения для разрешения дела не имеет.

Другие доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене обжалуемого акта.

Нарушений норм процессуального закона должностным лицом не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5- 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Кемеровской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.06.2018г., которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья