Решение № 12-19/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

11 апреля 2019 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (<...>),

с участием: защитника юридического лица, привлекаемого к административной ООО «ВСУЗ Корочанский» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО4 №прок от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВСУЗ Корочанский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральным директором ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО3 подана в суд жалоба, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на те обстоятельства, что обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным лицом, указывает на то, что размер назначенного штрафа не обоснован.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признала. Ходатайствует о назначении административного наказания в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ для юридических лиц, ссылаясь на тяжелое финансовое положение.

Представитель Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из толкования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В силу положений ст. 51 Закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 Закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно положениям статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Из ч.1,2 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Транспортирование отходов должно осуществляться при наличии паспорта отходов (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления являются отходами IV класса опасности (код 1 7 32 101 01 30 4).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.01.2019 года прокурором Корочанского района по результатам проведения проверки исполнения в ООО «ВСУЗ Корочанский» законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и направлено для рассмотрения в зональный отдел государственного экологического надзора № 1 Управления Экологической безопасности и надзора за использованием животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области..

31.01.2019 года в 15 час. 30 мин. в ходе изучения материалов, поступивших от прокурора Корочанского района в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО4 установлено, что основным видом деятельности ООО «ВСУЗ Корочанский» осуществляемой на территории Корочанского района с 2010 года, является производство готовых кормов для животных. Общество имеет собственную скважину для получения воды, необходимой в хозяйственных (помывка оборудования и помещений) и бытовых целях (в т.ч. помывка персонала в душе). В имеющейся у Общества документации по обращению с отходами отсутствуют сведения о происхождении, накоплении и дальнейшем обращении с отходами коммунальными жидкими неканализованных объектов водопотребления и отходами осадками выгребных ям. Транспортировка жидких коммунальных отходов осуществляется совместно с жидкими биологическими отходами спецмашиной (ассенизационным вакуумным транспортом) предприятия. Лицо, допущенное к транспортированию жидких коммунальных отходов не имеет документов о квалификации, по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности, так как не проходило такого обучения. Кроме того, транспортирование жидких коммунальных отходов осуществляется при отсутствии паспорта отхода, который юридическим лицом не составлялся. При осмотре территории предприятия и прилегающей к нему территории выявлен факт разлива на почву содержимого выгребной ямы, находящейся при въезде на предприятие.

Из Устава Общества следует, что основным видом деятельности Общества является в том числе и производство готовых кормов для животных, технических животных жиров, рыбьего жира и жиров морских млекопитающих.

Факт совершения ООО «ВСУЗ Корочанский» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и его вина в его совершении подтверждается: постановлением о возбуждении административного производства от 25.01.2019 года; объяснением генерального директора ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО3; актом проверки от 21.01.2019 года.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании постановления старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от 20.02.2019 года, ООО «ВСУЗ Корочанский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Установленное нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления является административным правонарушением и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

Довод о том, что проведение проверки и привлечение к ответственности было осуществлено неуполномоченным органом, не влечет отмену постановления должностного лица, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Так, из материалов дела следует, что проверка в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» проведена прокурором Корочанского района, им же возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и направлено для рассмотрения в зональный отдел государственного экологического надзора № 1 Управления Экологической безопасности и надзора за использованием животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области, в пределах своих полномочий.

Дело в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» рассмотрено старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды, согласно ст. 23.29 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает правильным вывод должностного лица о том, что ООО «ВСУЗ Корочанский» допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем, вина ООО «ВСУЗ Корочанский» в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем заслуживают внимание доводы жалобы о снижении назначенного административного штрафа.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, то есть существенно превышающем минимальный размер санкции, должностным лицом мотивировано совершением Обществом однородного правонарушения.

Защитником Общества в судебное заседание представлены финансовые документы, свидетельствующие о затруднительном материальном положение общества.

Поэтому, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения Общества, отсутствия установленных негативных последствий и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, нахожу подлежащим снижению в пределах санкции статьи до 125 000 рублей, не применяя положений ч.ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 20.02.2019 года, вынесенное в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, подлежит изменению, путем снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу генерального директора ООО «ВСУЗ Корочанский» ФИО3 удовлетворить в части.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский», изменить, снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до 125 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области.

Судья В.Н. Мясоедов