Решение № 2-169/2017 2-169/2017~М-97/2017 М-97/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-169/2017

Дело № 2-169/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 27 марта 2017 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Птушко С.В., при секретаре Сурайкиной Т.П., с участием представителя истца помощника прокурора <.....> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <.....> в интересах ФИО2 к Администрации Промышленновского муниципального района <.....> о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

<.....> в интересах ФИО2 обратился в Промышленновский районный суд с исковым заявлением о понуждении к совершению действий по предоставлении жилого помещения. Требования истца мотивированы следующим.

<.....> по поступившей жалобе от ФИО2, <.....> рождения проведена проверка о защите жилищных и социальных прав в предусмотренных законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В ходе рассмотрения обращения ФИО2, <.....> рождения установлено, что он в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей., т.к. родители: мать по решению Промышленновского районного суда от <.....> лишена родительских прав, а отец умер в 1998 г.

Согласно предоставленной информации отделом опеки и попечительства Управления образования Промышленновского муниципального района ФИО2, в соответствии со вступившим в силу с <.....><.....> №........-ОЗ от <.....> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был включен в территориальный список детей –сирот, обладающих правом на получение специализированного жилого помещения по договору найма как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, после внесенных изменений Федеральным законом РФ от <.....> № 15-ФЗ которые вступили в силу с <.....> и в соответствии с ч. 3 ст. <.....> от <.....> №........-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2 был включен в территориальный список детей-сирот, обладающих правом на получение жилья. На момент проверки, по состоянию на <.....> ФИО2 состоит в списке под номером 50.

ФИО2, неоднократно обращался в Управление образования администрации Промышленновского муниципального района о предоставлении ему жилья, однако жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения ФИО2 не предоставлялось в связи с отсутствием свободных жилых помещений. Данное решение не соответствует требованиям действующего законодательства и является не законным.

Поскольку ФИО2 ранее не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, то на него в соответствии с законом распространяются правила предоставления жилого помещения, которые стали действовать с <.....>, т. е. после внесения Федеральным законом от <.....> № 15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В настоящее время ФИО2 собственного жилья не имеет, проживает по адресу: <.....>, <.....><.....>.

Истец просит суд обязать администрацию Промышленновского муниципального района <.....> предоставить ФИО2, <.....> рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Промышленновский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее 18 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные исковые требования. Дал суду показания аналогичные тексту искового заявления, просил их удовлетворить, уточнил, что просит предоставить ФИО2 жилое помещение площадью не менее 18 кв.м., но не более 33 кв.м. в срок до <.....>.

Представителя ответчика Администрации Промышленновского муниципального района в судебное заседание не явился, согласно заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения. В письменном возражении указал, что ФИО2 состоит в льготной очереди нуждающихся в получении жилья. <.....> за №........ –ОЗ органы местного самоуправления муниципального района наделены отдельными полномочиями государства и полномочиями <.....>, в том числе и по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация Промышленновского муниципального района обеспечивает данную категорию детей. Финансирование в достаточном объеме на 2017 год не осуществлено, поэтому полномочия в той мере, в какой они соответствовали бы требованиям закона, не могут быть исполнены.

Лицо, в интересах которого заявлены исковые требования- ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.

Выслушав представителя истца, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора <.....> законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно п.п. "ж", "к" ч.1 ст.72 Конституции РФ, защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от <.....> № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от <.....> №........- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесены изменения в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от <.....> № 159-ФЗ внесены изменения, и ст. 8 принята в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с абз. 2,3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п. 1 ст. 8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст. 8 указанного закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу приведенных норм, основанием возникновения права на жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений у детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возникает с момента достижения возраста 18 лет и окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, а также по окончании прохождения военной службы по призыву. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение.

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона.

С <.....> действует ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от <.....> № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающий новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в специализированном жилом фонде на срок 5 лет с возможным последующим заключением договора социального найма.

Действие положений нового законодательства распространены на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (<.....>) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО2, <.....> рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей., т.к. мать по решению Промышленновского районного суда от <.....> лишена родительских прав, а отец умер в 1998г.

С <.....> ФИО2, находился в <.....>», на основании распоряжения администрации <.....> от <.....> №........-р.

На основании Постановления администрации Титовского сельского поселения от <.....> №........ ФИО2 <.....> г.р. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий как лицо из детей-сирот.

Согласно предоставленной информации отделом опеки и попечительства Управления образования Промышленновского муниципального района ФИО2, в соответствии со вступившим в силу с <.....><.....> №........-ОЗ от <.....> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был включен в территориальный список детей –сирот, обладающих правом на получение специализированного жилого помещения по договору найма как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

После внесенных изменений Федеральным законом РФ от <.....> № 15-ФЗ которые вступили в силу с <.....> и в соответствии с ч. 3 ст. <.....> от <.....> №........-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2 был включен в территориальный список детей-сирот, обладающих правом на получение жилья.

По состоянию на <.....> ФИО2 состоит в списке под номером 50.

Суд установил, что ФИО2, <.....> г.р. неоднократно обращался в Управление образования администрации Промышленновского муниципального района о предоставлении ему жилья, однако жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения ему не предоставлялось в связи с отсутствием свободных жилых помещений.

Суд считает, что поскольку ФИО2 ранее не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, то на него в соответствии с законом распространяются правила предоставления жилого помещения, которые стали действовать с <.....>, т. е. после внесения Федеральным законом от <.....> № 15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В судебном заседании было установлено, что ФИО2 в настоящее время собственного жилья не имеет, выполнил все предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на получение жилья как лицу, отнесенного к категории детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, достигнул все предусмотренные действующим законодательством основания, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от <.....> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. В случае наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные образования как на собственников соответствующего жилищного фонда возлагаются содержание этих помещений и управление ими.

В силу ч. 4 ст. <.....> от <.....> №........-ОЗ предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда <.....> в соответствии с <.....> "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <.....>" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом <.....> органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

<.....> от <.....> №........-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно ч. 9 ст. 2 данного закона органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с <.....> от <.....> №........-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей <.....> от <.....> №........-ОЗ установлено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

С учетом изложенного, суд считает, что на администрацию Промышленновского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, интересов в сфере, в том числе, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Суд, с учетом анализа приведенных выше правовых норм, считает, что на администрацию Промышленновского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение, площадью не менее 18 квадратных метров на одного человека, и не более 33 кв.м. в срок до <.....>, который суд считает обоснованным и разумным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 193-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <.....> удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Промышленновского муниципального района <.....> предоставить ФИО2, <.....> рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Промышленновский муниципальный район <.....>, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее 18 кв.м., но не более 33 кв.м.

Установить ответчику администрации Промышленновского муниципального района <.....> срок для выполнения указанных действий до <.....>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение одного месяца со дня оглашения решения.

Судья С.В. Птушко