Решение № 12-18/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 12-18/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснокаменск 28 апреля 2020 года

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Салбуков К.В., с участием в качестве секретаря помощника судьи Савиловой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края Заммоева ФИО6 постановление мирового судьи судебного участка № 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 17 января 2020 года по делу об административномправонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениеммирового судьи судебного участка № Краснокаменского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края глава администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа вразмере 3.000 рублей.

Считая вынесенное постановление не основанным на законе, ФИО1 обратился в суд с жалобой в которой указал, чтосогласно ст. 13.27. КоАП РФ ответственность предусмотрена за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Так, информация о деятельностиорганов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления предусмотрена ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - ФЗ №).Часть 1 статьи 13 ФЗ№содержит конкретный перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащий размещению органами местного самоуправления в сети «Интернет», что мировым судьей не было учтено при вынесении постановления.

Кроме того, пункт 3 части 1 статьи 13 ФЗ № предусматривает обязательное размещение информации об участииоргана местного самоуправления в целевых и иных программах. Так, муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменскийрайон» Забайкальского края не являетсяучастником - исполнителем и/или соисполнителем Государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Мировым судьей не учтена часть 8 статьи 37 ФЗ №, согласно которой структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации и в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Постановлением Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден переченьвидов муниципального контроля и органов местного самоуправления муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, уполномоченных на их осуществление с указанием наименования отраслевого (функционального) органа, наделенного соответствующим полномочием. Таковыми являютсяКомитет по управлению муниципальным имуществом и Комитет экономического и территориального развития, которые возглавляет председатель и осуществляет руководство Комитетом на основе единоначалия.

В связи с чем, глава администрации муниципального района ФИО1 просил суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № Краснокаменского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и самого события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил суд ее удовлетворить.

В судебном заседании заместитель Краснокаменского межрайонного прокурора Баирова Е.С. полагала жалобу необоснованной, просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № Краснокаменского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенному заместителем Краснокаменского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения прокуратурой проверки об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля, были выявлены следующие нарушения.

В сети «Интернет» у администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» имеется официальный сайт -https://admmkr.ru/, на котором размещается информация о деятельности администрации муниципального района.

Вместе с тем, на сайте муниципального района нормативные правовые акты по каждому виду контроля не размещены либо размещены без учета внесенных в них изменений и дополнений, то есть данная информация не поддерживается в актуальном состоянии. Так, в разделе «Документы» - «Муниципальный контроль» - «Муниципальный земельный контроль» постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» размещено без учета внесенных в него ДД.ММ.ГГГГ изменений.

В разделе «Муниципальный жилищный контроль» размещены только два муниципальных правовых акта в сфере осуществления этого контроля, иные нормативные правовые акты или их отдельные части, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, отсутствуют (например, Жилищный кодекс РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы засодержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

По муниципальному контролю за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения размещено только постановление администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» не в актуальной редакции, то есть без учета внесенных в него постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № изменений. Перечень иных правовых актов с текстами правовых актов отсутствует.

В нарушение федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ информация, направленная на создание условий для развития субъектов предпринимательской деятельности представлена не в полном объеме.

Так, в разделе «Поддержка субъектов МСП» отсутствуют сведения о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) Забайкальского края. В частности, на территории края действует подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы <адрес> «Экономическое развитие», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, информация о реализации которой отсутствует на сайте муниципального района. Однако на сайте размещено постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядков предоставления из бюджета <адрес> субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства», само же постановление Правительства края от 01.06.2017 № 213 в актуальной редакции, которое издано в связи с реализацией на территории края государственной программы края «Экономическое развитие», для удобства пользования не размещено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей.

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В силу части 2.1 статьи 7 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Вместе с тем, обязанность органов местного самоуправления по размещению в сети «Интернет» определенной информации закреплена не только в Федеральном законе от 09.02.2009 N 8-ФЗ, но и в иных федеральных законах.

При этом гипотеза части 2 статьи 13.27 КоАП РФ прямо указывает на данное обстоятельство.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля: обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Аналогичные требования закреплены в Общих требованиях к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения проверки проведенной прокуратурой установлено, что нормативные правовые акты по каждому виду контроля не размещены либо размещены без учета внесенных в них изменений и дополнений, то есть данная информация не поддерживается в актуальном состоянии, что подтверждается Актом осмотра интернет сайта от ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении, администрацией муниципального района не исполнена обязанность по размещению в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Кроме того, доводы жалобы о том, что федеральный закон предусматривает обязательное размещение органом местного самоуправления информации о федеральных, региональных программах только в случае участияоргана местного самоуправления в указанных целевых и иных программах, не основаны на законе.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 19 вышеуказанного Федерального закона оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона).

Таким образом, из смысла приведенных норм закона следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" возложена на органы местного самоуправления, в том числе о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом в ходе проверки было установлено и подтверждается материалами дела, что на сайте администрации отсутствуют сведения о реализации государственных программ РФ, государственных программ Забайкальского края.

Также суд не согласен с доводами жалобы о том, что ответственность за неразмещение соответствующей информации должна быть возложена органы муниципального контроля администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края - Комитет по управлению муниципальным имуществом и Комитет экономического и территориального развития, которые возглавляют их председатели и осуществляют руководство Комитетами на основе единоначалия.

Частью 1 статьи 17.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и Комитет экономического и территориального развития администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» не являются органами местного самоуправления, входят в структуру администрации муниципального района, являются юридическими лицами и в соответствии с положениями о комитетах осуществляют полномочия администрации района по муниципальному контролю (земельный, жилищный, за сохранностью дорог).

Из имеющихся в деле положениях о данных комитетах не следует, что в обязанности председателей комитетов входит размещение установленной законом информации в сети «Интернет», не представлены правовые акты, в соответствии с которыми такая обязанность возлагалась бы на председателей комитетов по управлению муниципальным имуществом, экономического и территориального развития администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»и возложена ответственность за не размещениеустановленной законом информации.

При таком положении, суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что ответственность за неразмещение предусмотренной федеральным законом информации, в настоящем случае, несет глава администрации муниципального района.

С учетом изложенного, вывод мирового судьи о наличии в действиях главы администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи13.27 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Совершенное административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиямиКоКоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи13.27 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи13.27 КоАП РФ, с учетом смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств, которыми мировой судья признала совершение административного правонарушения впервые и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Указанное свидетельствует о том, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 17января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края Заммоева ФИО7, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья: Салбуков К.В.