Решение № 12-18/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

№12-18/2020

75RS0002-01-2020-000117-62


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

гор.Чита 06 марта 2020 года

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Шишкарева С.А., при секретаре Петровой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа «Город Чита» №1395 от 25.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии городского округа «Город Чита» №1395 от 25.12.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края № 198 «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 198-ЗЗК), и подвергнут административному штрафу в размере 1000 рублей.

В жалобе и дополнениях к ней ФИО1 указывает на отсутствие и недоказанность события правонарушения, на ненадлежащее извещение ФИО1 о дате составления протокола об административном правонарушении и дате вынесения постановления, также ссылается на вынесение оспариваемого постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, направил своего защитника Алексееву В.В.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Алексеева В.В. поддержала жалобу и дополнения к ней.

Заслушав объяснения Алексеевой В.В., исследовав доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Как усматривается из материалов дела, 13.09.2019 АО "Силикатный завод" обратилось к прокурору Ингодинского района г.Читы с заявлением о проведении ФИО1 работ по отсыпке сквозного проезда от строящегося объекта до ул. Казачья без согласования данных работ с АО "Силикатный завод".

Данное заявление 17.10.2019 перенаправлено в контрольную инспекцию администрации городского округа "Город Чита" (далее - контрольная инспекция) для проведения проверки.

В период с 23.10.2019 по 30.10.2019 контрольной инспекцией проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение ФИО1 п. 10.1 Правил благоустройства территорий городского округа «Город Чита» (далее – Правила), утверждённых решением Думы городского округа «Город Чита» N 111 от 19 декабря 2017 года, выразившееся в проведении 11.09.2019 в 14 часов 30 минут по адресу: <...> земляных работ без разрешения на право производства земляных работ.

24.12.2019 ведущим специалистом 1 разряда контрольной инспекции по данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18 Закона № 198-ЗЗК.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением должностного лица административной комиссии городского округа «Город Чита» №1395 от 25.12.2019 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Вместе с тем названное постановление законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении оставлено без внимания, что на дату рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении истек срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 198-ЗЗК административным правонарушением признаётся нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, содержания и озеленения территорий городов и других населённых пунктов, за исключением административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ.

Требования Правил благоустройства являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Правила действуют на всей территории городского округа (п. 1.2).

Работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения (ордера-договора на право производства земляных работ (далее - ордер), выданного органом управления администрации городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.10.1 Правил).

В вину ФИО1 ставится нарушение п. 10.1 Правил, выразившееся в проведении ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут по адресу: <адрес> земляных работ без разрешения на право производства земляных работ.

Таким образом, речь идёт о событии, которое имело место 11.09.2019.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца. Аналогичный подход закреплён, в частности, в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2015 года N 11-АД 15-29.

Исходя из преамбулы Правил, они приняты по правилам пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и к упомянутому в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не относятся.

Постановление вынесено административной комиссией 25.12.2019, то есть по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, который истек 11.11.2019.

Таким образом, на момент рассмотрения должностным лицом 25.12.2019 дела об административном правонарушении истек срок давности привлечения ФИО1

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Следовательно, за указанное нарушение Правил благоустройства ФИО1 необоснованно привлечен к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по п. 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а не в связи с иными доводами жалобы ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии городского округа «Город Чита» №1395 от 25.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья С.А. Шишкарева