Решение № 12-18/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело №12-18/2020


РЕШЕНИЕ

10 апреля 2020 года г.Шилка

Судья Шилкинского районного суда Цукерман С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление 75 №1002460/11 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.01.2020 по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, вынесенное должностным лицом - главным специалистом-экспертом Миграционного пункта ОП «Первомайское» ОМВД России по Шилкинскому району, референт ГГС РФ 2 класса, ФИО2 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица - главным специалистом-экспертом Миграционного пункта ОП «Первомайское» ОМВД России по Шилкинскому району, референт ГГС РФ 2 класса, ФИО2 от 28.01.2020 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и ей назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО3 подана жалоба, согласно которой она считает обжалуемое постановление необоснованным. Ссылаясь на Указ Президента РФ от 13.03.1997 № 232 и «Ответы на вопросы за 4 квартал 2005 года», утвержденные постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.03.2006, отмечает, что при составлении протокола об административном правонарушении сотрудник Миграционного пункта ОП «Первомайское» признала ее паспорт недействительным, однако использовал его для установления ее личности, внеся сведения из паспорта с истекшим сроком действия, который не может удостоверять личность лица, его предъявившего, при этом иных данных о документах, удостоверяющих личность подателя жалобы, в административном протоколе не содержится. В связи с чем полагает, что в постановление занесены заведомо недостоверные данные. При этом отмечает, что в случае удостоверения личности по паспорту с истекшим сроком действия можно удостоверить личность гражданина, то такой паспорт не является недействительным. Внесение в постановление по делу об административном правонарушении данных, полученных с нарушением закона, исключает возможность их использования в качестве доказательств по административному делу. Доказательств, подтверждающих ее вину по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, не имеется. Кроме того, в нарушении закона, место составления протокола не является ни жилым помещением, ни местом ее пребывания, ни местом ее жительства. По адресу своей регистрации ФИО3 не проживала в период истечения срока ее паспорта, поскольку находилась в другом городе в больнице с ребенком, о чем представила справку, которая не была принята во внимание. Считает, что в связи с отсутствием события административного правонарушения, что исключает производство по делу об административном правонарушении, обжалуемое постановление подлежит отмене.

В судебном заседании ФИО1 жалобу полностью поддержала. При этом пояснила, что при составлении в отношении нее протокола и постановления по делу об административном правонарушении она присутствовала за перегородкой, права ей не разъяснялись, а потому с ходатайствами и заявлениями, в том числе о приобщении к материалам дела медицинской справки о ее нахождении с 25.11.2019 по 23.12.2019 в медицинском учреждении с ребенком, конкретно в каком, она не помнит в связи с плохой памятью, а в дальнейшем нахождении в гостях в г.Чите, не обращалась. Отмечает, что сотрудник оказывала на нее моральное давление, однако с жалобой на ее действия она не обращалась. Не отрицала, что протокол и постановления содержат ее подписи, кроме этого, изложенные в них объяснения она подтвердила.

Главный специалист-эксперт ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания, не явилась, при этом представила ходатайство с просьбой рассмотреть дело без ее участия в связи с невозможностью явки.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО3, суд приходит к следующему.

Постановлением должностного лица - главным специалистом-экспертом Миграционного пункта ОП «Первомайское» ОМВД России по Шилкинскому району, референт ГГС РФ 2 класса, ФИО2 от 28.01.2020 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и ей назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Так, из вышеуказанного постановления следует, что при обращении ФИО3 28.01.2020 в 16.00 часов в Миграционный пункт ОП «Первомайское» ОМВД России по Шилкинскому району, расположенном по адресу: пгт.Первомайский, ул.Мира, 24, установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживает с 09.11.2019 по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт.Первомайский, нп <...> по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (по достижении 45-летнего возраста), а именно с истекшим сроком его действия, что является нарушением п.7, 15 Постановления Правительства РФ № 828 от 09.07.1997 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» (далее – Положения о паспорте гражданина РФ). В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина РФ, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. С заявлением о замене паспорта ФИО3 обратилась по истечении почти трех месяцев, то есть за пределами срока, установленного п.7 Положения о паспорте гражданина РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте).

Согласно п.1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (п.7 Положения о паспорте).

Пунктом 12 Положения о паспорте также установлено, что по достижении возраста, предусмотренного п.7 названного Положения, производится замена паспорта.

В соответствии с п.15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.

Исходя из буквального толкования указанных норм, срок действия паспорта гражданина Российской Федерации прекращается в момент достижения им соответствующего возраста, при этом 30-дневный срок установлен лишь для его замены, проживание по недействительному паспорту за пределами 30-дневного срока, установленного для его замены, влечет административную ответственность по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 28.01.2020 в 16.00 часов в Миграционный пункт ОП «Первомайское» ОМВД России по Шилкинскому району, расположенном по адресу: пгт.Первомайский, ул.Мира, 24, установлено, что гражданка Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 09.11.2019 по 28.01.2020, то есть более 30 дней, проживает на территории Российской Федерации, по адресу: <адрес> недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорт), который не был заменен по достижении ею 45-ти лет, чем нарушила требования п. 7 и 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 08.07.1997, указывая в своих письменных объяснениях при этом, что не осуществила своевременно обмен паспорта гражданина РФ по достижению 45-ти лет, так как не было денег оплатить госпошлину за бланк паспорта, осознает, что проживала по недействительному паспорту, впредь обязуется не нарушать, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 75 № 1002460/11 от 28.01.2020 и письменными объяснениями ФИО3, данными после разъяснения ей положений ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, при этом которые судьей оценены с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО3 с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в данной норме сведения, при этом положения ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции Российской Федерации ФИО3 также были разъяснены.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, судья приходит к выводу, что установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО3 верно квалифицированы по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюден.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, выражается, в том числе в проживании гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Исходя из диспозиции данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся.

При этом временем совершения длящегося административного правонарушения является время его выявления.

Вопреки доводам жалобы, ФИО3 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ за проживание на территории Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорт), при этом установленный законодательством срок на замену паспорта истек 08.12.2019, а совершенное ФИО3 административное правонарушение было выявлено уполномоченным должностным лицом 28.01.2020.

Доводы жалобы ФИО3 о составлении протокола и постановления по делу с нарушением требований закона в связи с внесением в эти акты сведений о личности ФИО3 из недействительного паспорта, подлежат отклонению, так как указанные в деле данные о личности ФИО3 не оспаривались ею ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в рассматриваемой жалобе, о чем она также указала в судебном заседании, поэтому у судьи не возникает сомнений о привлечении к административной ответственности надлежащего лица.

Довод жалобы ФИО1 о составлении в нарушении закона протокола об административном правонарушении в Миграционном пункте ОП «Первомайское» ОМВД России по Шилкинскому району по адресу: пгт.Первомайский, ул.Мира, 24, который не является ни жилым помещением, ни местом ее пребывания, ни местом ее жительства, не может быть принят во внимание, поскольку основан на неверном толковании норм закона.

Вопреки доводам жалобы, нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Судьей не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, в связи с чем довод жалобы ФИО3 о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, является несостоятельным. Поскольку изложенное ФИО3 в жалобе опровергается вышеизложенными доказательствами по делу, а именно письменными материалами дела об административном правонарушении, которые соответствуют требованиям закона, предъявляемым к их составлению, а также письменными объяснениями самой ФИО3 о том, что она своевременно не осуществила обмен паспорта гражданина РФ по достижению 45-ти лет, так как не было денег оплатить госпошлину за бланк паспорта, осознает, что проживала по недействительному паспорту, впредь обязуется не нарушать.

Ходатайства о приобщении к материалам дела при рассмотрении дела должностным лицом справки о нахождении ФИО3 с ребенком в медицинском учреждении, соответствующего требованиям ст. 24.4 КоАП РФ, материалы дела не содержат, не представлена заявителем и суду медицинская документация о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению вышеуказанных требований законодательства.

Указание ФИО3 об ее отсутствии с 25.11.2019 по декабрь 2019 года по месту ее жительства в <адрес>, не свидетельствует о необходимости или возможности продления установленного законодательством срока для замены недействительного паспорта гражданина Российской Федерации, как не свидетельствуют и об отсутствии вины ФИО3

Утверждение ФИО3 о том, что ей не разъяснялись ее процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и положения ст.51 Конституции РФ, не может быть принято во внимание, поскольку опровергается протоколом об административном правонарушении 75 №1002460/11 от 28.01.2020 и постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.01.2020, так как указанные акты содержат подписи ФИО4

Довод ФИО3 об оказании на нее морального давления должностным лицом при составлении протокола и постановления, является несостоятельным, поскольку объективного подтверждения не имеет, кроме того, как пояснила в суде ФИО3, с соответствующей жалобой на действия должностного лица она не обращалась. При этом ФИО3 в суде подтвердила, что своевременно не осуществила обмен паспорта в связи с отсутствием денег, осознавая, что проживала по недействительному паспорту, впредь обязалась не совершать подобного, то есть вину фактически признала.

Административное наказание назначено ФИО3 с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ и в минимальных пределах санкции ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с имеющимися в деле доказательствами, которые оценены в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, и законности привлечения последней к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения состоявшегося по делу акта, не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

Постановление 75 №1002460/11 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.01.2020 по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, вынесенное должностным лицом - главным специалистом-экспертом Миграционного пункта ОП «Первомайское» ОМВД России по Шилкинскому району, референт ГГС РФ 2 класса, ФИО2 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Ю. Цукерман