Решение № 2-1515/2019 2-1515/2019~М-1344/2019 М-1344/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-1515/2019

К делу № 2-1515/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 08 августа 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) администрации МО Темрюкский район –ФИО1,

ответчика (истца по встречному иску)ФИО2,

ответчика (истца по встречному иску) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуадминистрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 , ФИО3 признании возведенного объекта капитального строительства самовольным и его сносе,по встречному иску ФИО2 , ФИО3 к администрации муниципального образования Темрюкский районо признании права собственности на самовольную постройку, обжаловании решений муниципального образования Темрюкский район, компенсации морального вреда и расходов,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд к ФИО2 и ФИО3 о признании возведенного объекта капитального строительства самовольным, и его сносе.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля на основании приказов о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№,77, проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с целью контроля засоблюдением требований законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений.В результате проведенной проверки установлено, что при использовании земельного участка площадью 1250 кв.м, с видом разрешенного использования – дляведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> ФИО3 и ФИО2 не выполнили требования Правил землепользования и застройки Курчанского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением LIVсессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в возведении объекта капитального строительства, без разрешительной документации (разрешения на строительство, уведомления о планируемом строительстве).ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> отказано ФИО2 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Индивидуальный жилой дом» по указанному адресу, в связи с ведение строительства данного объекта без разрешения на строительство.ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № В ответ на уведомление, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено уведомление о недопустимости размещения объекта на указанном участке, в связи с тем, что заявителю ДД.ММ.ГГГГ было отказано в выдаче разрешения на строительство, так как на рассматриваемом земельном участке уже расположен объект капитального строительства.Поскольку до настоящего времени ответчиками не приняты меры для устранения нарушений, истец вынужден обратиться в суд.

Встречные требования ФИО2 иФИО3 к администрации МО <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку, мотивированы тем, что в августе 2017 года истцами (по встречному иску) были предприняты неоднократные попытки получить разрешение на строительство.При первом обращении главный архитектор МО <адрес>И отказался изготовить градостроительный план земельного участка на основании отсутствия топографических данных и принудил истцов делать платнуютопосъемку. Истцы (по встречному иску) считают требования архитектуры в этой части незаконными, противоречащими действующему законодательству.Второй раз истцы обратились за разрешением на строительство после получения ГПЗУ в отделение МФЦ 31.10.2017г., где 14.11.2017г. получили отказ в связи с отсутствием информации о наличии объектов культурного наследия. Третий раз они обратились за РНС после получения справки об отсутствии объектов культурного наследия 29.11.2017г.Отказ получили 13.12.2017г. с формулировкой:«При выезде на место обнаружено, что ведется строительство объекта капитального строительства». Однако,никакого объекта капитального строительства на участке не было. Была возведена деревянная опалубка на поверхности земли (в земле фундамента не было, и нет, т.к. он находится на поверхности земли и является частью стен). Акт о выявлении объекта капитального строительства им не предоставили. Данный отказ истцы не успели обжаловать, в связи со смертью сына.Крометого, стройка была отложена, так как возникли проблемы со здоровьем и финансами.ДД.ММ.ГГГГ истцы направили в Управление архитектуры и градостроительства МО<адрес> уведомление о планируемом строительстве. Поскольку в установленные сроки ответа не было получено, они в соответствии с ч.13 ст. 51.1 ГрК РФначали строительство жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ направленное уведомление было возвращено, в связи с тем, что сотрудники управления архитектуры и градостроительства не принимают почтовые отправления. ДД.ММ.ГГГГ.уведомление о строительстве было вручено «нарочно». ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ на уведомление, с формулировкой о недопустимости размещения объектаиндивидуального жилого строительства, в связи с выявлением самовольной постройки, хотя ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ, такая причина не предусмотрена. ДД.ММ.ГГГГ.администрация МО <адрес> провела проверку на земельном участке, и к этому моменту были возведены 1-й этаж дома, площадью 125 кв.м, и стропильная система крыши. Просят признать право собственности на объект незавершенного строительства.

В судебном заседании представитель истца администрации МО Темрюкский район ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении иска, встречные исковые требования не признал, просил в удовлетворении встречного иска отказать.

Ответчики (по первоначальному иску) ФИО2 иФИО3 исковые требования о сносе самовольно возведенного объекта не признали, просили в удовлетворении иска отказать, встречные исковые требования поддержали, по основаниям, указанным в исковом заявлении, представили уточнения требований.

Просили считать строительство индивидуального жилого дома согласованным на основании ч.13 ст.51.1 ГрК РФ и разрешить строительство ИЖД, в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении; обязать администрацию МО Темрюкский район возместить расходы, связанные с действиями администрации, изложенными во встречном исковом заявлении, а также оплатить госпошлину в размере 1300 рублей, расходы на изготовление техпаспорта в размере 60049,24 рублей.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 209ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 40ЗК РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в статье 263ГК РФ, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ.

Согласно ст. 222 ГК РФ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (п. 3.1 ст. 222 ГК РФ).

Данная норма согласуется с положениями ст. 55.32ГрК РФ.

Таким образом, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил ее признаки, установленныепричем для определенияее таковой, достаточно наличия хотябы одного из указанных в абз. 1в части 1 ст. 222 ГК РФ признаков.

По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция в виде сноса может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в ч. 1 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии со статьями 11,72 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том, числе и полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.

В силу п. 6 ст. 2 ГрКРФ органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Органы местного самоуправления для реализации указанных полномочий вправе выявлять правонарушения, связанные с возведением самовольных построек и принимать меры к их устранению.

В соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>» к основным целям муниципального земельного контроля относится, в том числе, предупреждение и пресечение фактов самовольного строительства на территории <адрес>.

Основным задачами муниципального земельного контроля являются: принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований земельного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами; принятие мер по устранению последствий нарушений, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий муниципального земельного контроля; создание надлежащих условий для защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственных, муниципальных и общественных интересов, публичных образований в сфере использования земель (ч. 2 ст. 1 ЗКК №-КЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля относятся организация и осуществление муниципального земельного контроля на территории соответствующего муниципального образования, в том числе по следующим направлениям: использование земельных участков, предоставленных гражданам, юридическимлицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков, правовым режимом использования земель, а также договорами аренды земельных участков, договорами безвозмездного пользования земельными участками; предупреждение и пресечение самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст. 3 ЗКК №-КЗ).

Должностные лица органов муниципального земельного контроля имеют право:осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации; выдавать в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений, земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты самовольной постройки, обследовать объекты земельных отношений, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде у граждан и юридических лиц (№

Как следует из материалов дела, согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 иФИО3 принадлежит на праве собственностиземельный участок, площадью 1250 кв.м, кадастровый №, категория земель – землинаселенных пунктов, вид разрешенного использования – дляведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу:<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля на основании приказов о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.№№,77, проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с целью контроля, засоблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами,требований законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

В результате проведенной проверкиустановлено, что при использовании земельного участка, площадью 1250 кв.м, с видом разрешенного использования – дляведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> ФИО3 и ФИО2 не выполнили требования Правил землепользования и застройки Курчанского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением LIVсессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ года №, выразившееся в возведении объекта капитального строительства, без разрешительной документации(разрешения на строительство, уведомления о планируемом строительстве).

В судебном заседании установлено, что еще в2017 г. ФИО2 иФИО3 обращались в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ администрациейМО <адрес> на основании заявления ФИО2, ФИО3 был изготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № согласно которого предусмотрено, что перед началом строительных работ необходимо уточнить информацию о наличии либо отсутствии объектов культурного наследия, расположенных на спорном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 иФИО3 повторно обратились с заявлением в администрацию МО <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения повторного заявления ФИО2 иФИО3 о получении разрешении на строительства индивидуального жилого дома, администрацией МО <адрес> был дан обоснованный и мотивированный ответ об отказе, ввиду того, что на момент визуального осмотра земельного участка было установлено ведения строительстваспорного объекта без получения в установленном порядке разрешения,тем самым который обладает признаками самовольнойпостройки (ст. 222 ГК РФ).

Данный отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ФИО2 иФИО3 не оспаривали, по сути, признав его обоснованным.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51ГрК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется, в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ)получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке считается согласованием строительства индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять строительство объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1настоящей статьи.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ выдача разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства не требуется, и застройщик подает только уведомление о планируемой застройке объекта индивидуального жилищного строительства,

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> поступило уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

В ответ на уведомление, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено уведомление №н о недопустимости размещения объекта на указанном участке, в связи с тем, что заявителю ДД.ММ.ГГГГ (до принятия в действие изменений в ГрК РФ) было отказано в выдаче разрешения на строительство, так как на рассматриваемом земельном участке уже расположен объект капитального строительства, без получения на это необходимых согласований.

Таким образом, свои обязательства администрацией МО <адрес> исполнены, уведомление ФИО2 и ФИО3 о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного дома рассмотрено в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, решение, принятое по данному уведомлению действующее и до настоящего времени в установленном законом порядке не обжаловано.

Упрощенный порядок оформления права собственности на индивидуальный жилой домне освобождает лицо, осуществляющее его строительство, от необходимости получения разрешительной документации, более того, от соблюдения градостроительных норм и правил.

Суд принимает во внимание, что отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений на строительство не может являться единственным признаком самовольной постройки. Вопрос о возможности сохранения объекта, возведенного без получения соответствующего решения, подлежит разрешению с установлением обстоятельств соблюдения действующих строительных, градостроительных норм и правил.

Вместе с тем, ФИО2 и ФИО3 не представлены доказательства, чтопри строительстве самовольного строения ими не допущены существенные нарушения градостроительныхистроительныхнорм и правил, отсутствуют угроза жизни и здоровью граждан, нарушений прав, и охраняемые законом интересов других лиц.

Кроме того, ФИО2 и ФИО3 от проведения судебной строительно – технической экспертизы отказались, указав что каких – либо нарушений при строительстве ими не допущено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования администрации МО Темрюкский район о признании спорного строения самовольным и возложении на ФИО2 и ФИО3 осуществить снос строения подлежат удовлетворению, при этом достаточных оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО2 и ФИО3 к администрации МО Темрюкский районо признании права собственности на самовольную постройку,не имеется.

Требования ФИО2 и ФИО3 об обжаловании решений муниципального образования Темрюкский район подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ и не могут быть рассмотрены в исковом производстве.

Поскольку в удовлетворении требований о признании права собственности на самовольную постройку заФИО2 и ФИО3 судом отказано, то требования о компенсации морального вреда, расходов, являющиеся производными от основного требования, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 , ФИО3 признании возведенного объекта капитального строительства самовольным, и его сносе – удовлетворить.

Признать самовольным объекткапитальногостроительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возведенный ФИО2 , ФИО3 .

Обязать ФИО2 и ФИО3 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет сноссамовольно возведенного объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Темрюкский <адрес>.

В случае неисполнения ФИО2 , ФИО3 решения суда, вступившего в законную силу в течение установленного срока,администрация муниципального образования <адрес> вправе совершить снос вышеуказанного строения за свой счет с последующим взысканием с ФИО2 , ФИО3 произведенных расходов.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 , ФИО3 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании права собственности на самовольную постройку,обжаловании решений муниципального образования Темрюкский район, компенсации морального вреда и расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение суда в окончательной форме принято 12 августа 2019 года.