Решение № 12-22/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело № 12-22/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Шенкурск 07 мая 2020 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Хохряков Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности ООО «Велас» Корнышева А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО И.Л.К.. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО И.Л.К. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Велас» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Защитник по доверенности ООО «Велас» Корнышев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 15 января 2020 года отменить и освободить ООО «Велас» от административной ответственности за совершение данного правонарушения, объявив устное замечание, т.к. учитывая характер и обстоятельства совершенного ООО «Велас» правонарушения, оно является малозначительным. В дополнении к жалобе указал, что в соответствии со ст.4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ООО «Велас» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства которые включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие, дата включения в реестр - 01 августа 2016 года). Поскольку существенного снижения плодородия образца почвы нарушенного земельного участка по сравнению с образцом почвы ненарушенного земельного участка не произошло, полагает, что для применения ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, соблюдается совокупность всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Л.К.И. просит рассмотреть дело без участия представителя Управления, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно имеющимся в материалах дела почтовому конверту, отчету об отслеживании почтового отправления извещения о дате, времени и месте рассмотрения судебных заседаний, назначенных на 06 апреля и 07 мая 2020 года ООО «Велас» не получены. Конверт возвращен отправителю в связи с истечением срока хранения.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

С учетом систематического неполучения ООО «Велас» корреспонденции по адресу регистрации, указанное лицо считается надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, в материалах дела имеется ходатайство защитника ООО «Велас» Корнышева А.В. о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя и защитника ООО «Велас».

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Велас», надлежаще уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности с нормами действующего законодательства, не нахожу законных оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании планового (рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденного Распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО И.Л.К.. от ДД.ММ.ГГГГ №-р по маршруту г. Вельск д. Чащинская Шенкурского района Архангельской области, 25.02.2019 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер №, в ходе которого выявлено складирование отходов лесопиления (горбыль, опилок, стружка), составлен акт.

По факту перекрытия (захламления) отходами лесопиления (горбыль, опилок, стружка) земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый №, в отношении его собственника ООО «Велас» инициировано проведение выездной внеплановой проверки по Распоряжению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО И.Л.К. от ДД.ММ.ГГГГ №-p. Проведение проверки согласовано с Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой 26.03.2019. Срок проведения проверки 20 рабочих дней, начало проверки 06.05.2019.

В ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения требований земельного законодательства:

Собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый № ООО «Велас» размежевал его на 2 участка кадастровые номера № и № и поставил их на кадастровый учёт 29.04.2019. Площадь бывшего земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый №, захламлённая отходами лесопиления, выделена в участок кадастровый № площадью <данные изъяты> кв. м.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование для сельскохозяйственного производства кадастровый № принадлежит на праве собственности ООО «Велас» с ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок кадастровый №, из которого выделен участок кадастровый № принадлежал ООО «Велас» на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-63). То есть территория земельного участка кадастровый № принадлежала ООО «Велас» на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе осмотра территории 17.05.2019 установлено, что земельный участок кадастровый № на всей площади <данные изъяты> кв. м. захламлён отходами лесопиления (опилки, стружка). Участок расположен в районе д. Чащинская Шенкурского района Архангельской области. Осмотр территории проведён в присутствии законного представителя Ч.А.А. и двух понятых, которым разъяснены права и ответственность. Нарушение земельного законодательства Ч.А.А. признаёт.

На основании ходатайства ООО «Велас» от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным инспектором А.Р.В.был произведен отбор проб почвы на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (бывший участок <данные изъяты>) и составлен протокол отбора проб (образцов) почвы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заместителем Руководителя Управления И.Л.К.. вынесено определение о назначении экспертизы полученных образцов почвы от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Заключением от 13.12.2019 № года, выданным ФГБУ «Ленинградская MBЛ» по результатам испытаний установлено: вследствие использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Архангельская область, Шенкурский район, МО «Никольское», возле д. Чащинская, кадастровый № с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земель (участок перекрыт отходами лесопиления (опилки, стружка и т.д.), в пробе № по сравнению с контролем (проба №), произошло снижение числовых значений показателей плодородия по двум критериям:

реакция почвенной среды (pHkcl) - на 2,84% (<10%);

изменение гранулометрического состава (физ. глины) почвы с песчаной на супесчаную.

В результате перекрытия (захламления) плодородного слоя почвы отходами лесопиления создана угроза причинения вреда почве, как объекту окружающей среды, выразившееся в её уплотнении, в результате перегнивания отходов лесопиления повышается кислотность почвы, что подтверждается проведенными лабораторными исследованиями отобранных почвенных образцов с нарушенного земельного участка.

Почва не получает свет, тепло, влагу, лишается способности обеспечивать растения питательными веществами. Перекрытие отходами лесопиления приводит к деградации земель. Кроме того опилок и стружка являются горючими материалами и в результате размещения на участке возможны возникновения пожаров.

В результате действия ООО «Велас» земельный участок кадастровый № площадью <данные изъяты> кв. м. выведен из сельскохозяйственного оборота. Использование данного земельного участка для нужд сельского хозяйства не представляется возможным без проведения работ по его рекультивации.

Приведенные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в тот же день ООО «Велас» выдано предписание № об устранении указанных нарушений в срок до 15 мая 2020 года и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении содержится описание состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и указано, в чем конкретно выразилось правонарушение ООО «Велас».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Велас» постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО И.Л.К.. № от 15.01.2020 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.02.2001 №7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 указанного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ООО «Велас» является собственником земельного участка с кадастровым номером № категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, <данные изъяты> кв.м., участок расположен в районе д. Чащинская Шенкурского района Архангельской области.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вмененное ООО «Велас» правонарушение посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, нарушает установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами.

Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля собственника земельного участка.

При таких обстоятельствах, у ООО «Велас» имелась возможность для соблюдения земельного законодательства, однако исчерпывающих мер, направленных на их соблюдение, принято не было.

Вина ООО «Велас»в совершении указанного административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Вместе с тем, учитывая, что ООО «Велас» включено в Единый реестр малого среднего предпринимательства как микропредприятие, ранее к административной ответственности Управлением Россельхознадзора не привлекалось, считаю возможным применение статьи 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании пункта 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО И.Л.К.. № от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Велас» - изменить, административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья Н.А. Хохряков