Решение № 12-55/2020 12-755/2019 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-55/2020

к делу № 12-55/2020

61RS0022-01-2019-010258-50


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2020 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием защитника юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации г. Ростова – на – Дону ФИО1, действующего на основании доверенности №.1/372 от <дата>;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Ростова – на – Дону на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> №0316/01/0158/ПР/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Ростова – на - Дону и на представление № 0316/01/0158/ПР/2019 от <дата> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 0316/01/0158/ПР/2019 от <дата> государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, юридическое лицо Администрация г. Ростова – на- Дону признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

18.11.2019 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 вынесено представление № 0316/01/0158/ПР/2019, которым Администрация г. Ростова - на- Дону обязана принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На указанные постановление и представление Администрацией г. Ростова – на – Дону в лице представителя ФИО3 подана жалоба. В обосновании доводов жалобы указано следующее:

<дата> в акваторию реки Дон произошел сброс мутной жидкости розового цвета, имеющей иной химический состав, поступивших из выпуска в водный объект по адресу: <адрес> швартовыми тумбами причала №, расположенного на земельном участке, принадлежащем АО <адрес>

Вместе с тем, 22.05.2019 года в акваторию реки Дон произошел сброс нефтепродуктов, поступивших из выпуска в водный объект по адресу: <адрес> швартовыми тумбами причала №, расположенного на земельном участке, принадлежащем АО <адрес> При этом многократно превышены допустимые концентрации загрязняющих веществ по нефтепродуктам.

25.07.2019 года Азовским отделом по надзору на море Черноморо- Азовского морского управления Росприроднадзора составлен в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<дата> постановлением по делу № 0211/01/0158/ПР/2019 о назначении административного наказания Администрация г. Ростова- на-Дону привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей.

На основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении Администрации <адрес> вынесено представление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> по делу № 0211/01/0158/ПР/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не отрицая самого факта события административного правонарушения, хотя и не признавая вины в совершенном административном правонарушении Администрация г. Ростова-на- Дону считает, что имеет место повторное привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку вменяемое Администрации г. Ростова-на-Дону правонарушение состоит в отсутствии очистных сооружений, а не в сбросе, например, загрязняющих веществ, то за данное правонарушение к административной ответственности Администрация г. Ростова-на-Дону уже была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления от <дата> по делу № 0211/01/0158/ПР/2019, что в силу ч. 5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освобождает Администрацию г. Ростова-на-Дону от административной ответственности, поскольку законом не предусмотрена возможность дважды подвергаться ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Заявитель просит суд признать незаконным и отменить полностью постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> по делу № 0316/01/0158/ПР/2019 о назначении административного наказания; признать незаконным и отменить полностью представление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> по делу № 0316/01/0158/ПР/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; прекратить производство по делу № 0316/01/0158/ПР/2019 об административном правонарушении в отношении Администрации г. Ростова -на – Дону.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации г. Ростова -на – Дону ФИО1 поддержал требования жалобы, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Просил суд отменить постановление о назначении административного наказания от <дата> № 0316/01/0158/ПР/2019 и представление от <дата> № 0316/01/0158/ПР/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Ростова -на – Дону прекратить.

Извещенный в установленном порядке о дате, времени и месте судебного заседания государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, в суд не явилась.

Жалоба рассмотрена в отсутствии неявившегося должностного лица административного органа.

Выслушав защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы; установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд.

В соответствии с п. 4, 11 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как следует из материалов дела, 20.07.2019 года в адрес Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) от начальника смены <данные изъяты>. поступило донесение при возникновении аварийных случаев на судах, чрезвычайных ситуаций на объектах морского транспорта (вх. №2768 от 22.07.2019г.) о загрязнении акватории реки Дон неустановленной жидкостью красного цвета из коллектора ливневой канализации в районе причала №<адрес>

<дата> проведен осмотр акватории <адрес> АО «Ростовский порт» по адресу: <адрес>, в результате которого установлен факт выхода из выпуска городского ливневого коллектора, расположенного между 3 и 4 швартовыми тумбами причала №, мутной жидкости розового цвета.

Экоаналитической лабораторией ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» произведен отбор проб природной воды в акватории <адрес>, а также сточных вод в лотке коллектора ливневой канализации на городской территории напротив проходной АО «Ростовский порт» и в лотке городской ливневой канализации в районе <адрес>.

Сравнительный анализ результатов количественного химического анализа проб природной воды, отобранной в точке 1 (проба 1533) - <адрес>, 50 м. выше водовыпуска ливневого коллектора), в точке 3 (проба 1535) - <адрес>, в месте смешения сточных, ливневых вод с природной водой), а также сточной воды в точке 1 (проба 1536) - лоток городской ливневой канализации в районе <адрес> и ПДК, утвержденных Приказом Минсельхоза России № 552 от 13.12.2016 г., показал превышение: - концентрации сульфат-иона в пробе № 1533 в 1,79 раза, в пробе № 1535 в 2,10 раза, в пробе № 1536 в 1,54 раза; - концентрации иона аммония в пробе № 1535 в 1,46 раза; - концентрации нитрит-иона в пробе № 1535 в 3,25 раза, в пробе № 1536 в 1,40 раза; - концентрации нефтепродуктов в пробе № 1533 в 2 раза, в пробе № 1535 в 6,6 раз, в пробе № 1536 в 1,26 раз; - концентрации меди в пробе № 1533 в 16 раз, в пробе № 1535 в 19 раз, в пробе № 1536 в 17 раз; - концентрации биохимического потребления кислорода (БПК5) в пробе № 1533 в 1,7 раза, в пробе № 1535 в 1,9 раза, в пробе № 1536 в 2,4 раза.

Таким образом, установлено, что выпуск городской ливневой канализации, расположенный между <адрес><адрес> не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством РФ. Сброс сточных ливневых вод по данному выпуску городской ливневой канализации осуществляется в водный объект - <адрес> без очистки.

По результатам проведенного административного расследования установлено следующее: по информации, представленной Администрацией г. Ростова-на-Дону (от 27.07.2019г. №) Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения <адрес> и <адрес> не располагают информацией о балансодержателе лотка ливневой канализации по адресу: <адрес>, а также о наличии очистных сооружений на ее выходе в водный объект. Также, по сведениям Управления благоустройства и лесного хозяйства <адрес> перечисленные объекты на балансе Управления отсутствуют.

Сведения аналогичного содержания об отсутствии информации о балансодержателе лотка ливневой канализации по адресу: <адрес>, представлены Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения <адрес> (№АД-2173 от 12.09.2019г.) и <адрес> (5927БЛ/1045 от 02.09.2019г.). Кроме того, сообщается, что объект выпуска в <адрес> указанной ливневой канализации не включен в реестр бесхозяйных вещей <адрес> и не принят в муниципальную собственность для владения, пользования и распоряжения таким объектом в порядке, определенном Положением о принятии в муниципальную собственность <адрес> бесхозяйных вещей и выморочного имущества в виде жилых помещений, утвержденным Постановлением мэра <адрес> от 20.08.2008г. №.

В соответствии с письмом Территориального управления Росимущества в Ростовской области от 31.05.2019г. №, сведения об объекте недвижимости - ливневой канализации, имеющей выпуск между <адрес> (<адрес>), в Реестре федерального имущества отсутствуют.

Согласно писем АО «Ростовводоканал» от 03.06.2019г. № 16525 и от 11.06.2019г. № 17526, объекты инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства (ливневая канализация) <адрес> (в створе улиц <адрес>) в аренду Общества не передавались и не эксплуатируются.

Согласно письму от 28.06.2019г. № 475 на балансе Муниципального специализированного унитарного предприятия по ремонту, строительству и эксплуатации искусственных сооружений ливневый коллектор, имеющий выход сточных вод в реку <адрес> в районе причала <адрес> также отсутствует.

Коллектор ливневой канализации, имеющий выход сточных вод в реку <адрес> в районе причала - <адрес> в соответствии с п.п. «б» п. 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 644, является централизованной ливневой системой водоотведения, предназначенной для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод.

Согласно абзацу 4 пункта 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" сети водопровода, как объекты инженерной инфраструктуры являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что его положения определяют правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 26.07.2019 N 195-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно данным государственного водного реестра, длина реки Дон составляет 1870 км.

Вышеуказанный объект ливневой канализации частично расположен в зоне, которая имеет специальный статус - в силу законодательства является охранной зоной с ограниченным режимом природопользования, а именно ограничения по режиму использования: водоохранная зона.

В соответствии с ч.1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч.16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта - <адрес> от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод выпуск городского ливневого коллектора, расположенный в районе причала <адрес> (адресный ориентир - <адрес>) не оборудован. Ливневые сточные воды с части территории города через указанный выпуск городской ливневой канализации сбрасываются в реку Дон без очистки.

Таким образом, в нарушение действующего природоохранного законодательства РФ, Администрацией г. Ростова-на-Дону не принимаются меры по организации надлежащего водоотведения на указанном участке ливневой канализации, что противоречит требованиям природоохранного законодательства. Допускается сброс загрязненных сточных вод с территории города через выпуск городского коллектора, расположенный в районе причала <адрес>», который не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Кроме того, сброс сточных вод с территории города через выщеуказанный объект ливневой кшализации осуществляется Администрацией г. Ростова-на-Дону в отсутствие рещения о предоставлении водного объекта в пользование.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации г. Ростова –на- Дону подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата> № 0316/01/0158/ПР/2019; донесением от <дата>; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от <дата> с фототаблицей; протоколами отбора проб воды; протоколами испытаний проб воды; экспертным заключением от <дата> № 6/1; иными материалами дела.

На основании указанных доказательств вывод государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о наличии в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о повторности привлечения Администрации г. Ростова -на – Дону к административной ответственности по ч.1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были указаны при рассмотрении дела. Данным доводам государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 дана подробная и мотивированная оценка, не согласиться с которой у судьи рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.

Жалоба Администрации г. Ростова -на –Дону не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Администрации г. Ростова – на- Дону к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Администрации г. Ростова -на- Дону в пределах санкции ч.1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является обоснованным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Поскольку постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от <дата> №0316/01/0158/ПР/2019 о назначении Администрации г. Ростова -на- Дону административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным, оснований для отмены представления № 0316/01/0158/ПР/2019 от <дата> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> №0316/01/0158/ПР/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону, а также представление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> № 0316/01/0158/ПР/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Администрации г.Ростова-на-Дону без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.