Решение № 12-55/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 12-55/2020

мировой судья: Бородько Л.Д. УИД № 61МS0110-01-2020-000131-55

дело № 12-55/2020


РЕШЕНИЕ

г. Зверево Ростовская область 28 апреля 2020 г.

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области ПолтавцевИ.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу АО«Шахтоуправление «Обуховская» на постановление мирового судьи судебного участка №5 Красносулинского судебного района Ростовской области от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО«Шахтоуправление «Обуховская», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 346311, <...>; ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Красносулинского судебного района Ростовской области от 14.02.2020 АО«Шахтоуправление «Обуховская» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В своей жалобе, поданной в Красносулинский районный суд Ростовской области, АО«Шахтоуправление «Обуховская» просит постановление мирового судьи от 14.02.2020 отменить, считая его незаконным, и прекратить производство по делу, указывая, в том числе, на то, что мировым судьей не были учтены его доводы о незаконности предписания в силу отсутствия нормативных требований, обязывающих недропользователя добывать строго указанное в проекте или планах развития горных работ количество полезного ископаемого.

Защитник юридического лица – ФИО1, полномочия которой удостоверены доверенностью, выданной законным представителем АО «Шахтоуправление «Обуховская» ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим способом, просила рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим способом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в порядке п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, нахожу постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО«Шахтоуправление «Обуховская» к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, АО «Шахтоуправление «Обуховская», находясь по адресу: 346311, <...>, в 00 часов 00 минуту 16 января 2019 г. не выполнило в установленный срок п. 1 законного предписания Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 28.02.2019 №0006/12/3401/3385/10-КНД/32-КНД/ПР/2019-2, а именно: не осуществляло добычу угля по лицензии на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ в соответствии с уровнем добычи, установленным техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.01.2020 (л.д. 8-12), актом проверки от 29.01.2020 (л.д. 18-22), предписанием Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 28.02.2019 № 0006/12/3401/3385/10-КНД/32-КНД/ПР/2019-2 (л.д. 34-35), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 61 № 002594031 с присвоением ИНН <***> (л.д. 39), свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 61 № 002594007 с присвоением ОГРН <***> (л.д. 38), Уставом АО«Шахтоуправление «Обуховская» (л.д.40-49), лицензией на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ от 29.06.2015 с приложениями к ней (л.д. 50-61, 110-119), технический проект разработки месторождения полезных ископаемых (л.д. 62-72, 97-102), сведения о выполнении условий пользования недрами за 2019 год (л.д. 73-75), сведения о состоянии запасов твердых полезных ископаемых за 2019 год (л.д. 78-80), а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все вышеуказанные доказательства по делу об административном правонарушении собраны в соответствии с законом, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств не имеется.

Из материалов дела усматривается, что предписание административного органа отвечает условию законности и в установленном порядке АО«Шахтоуправление «Обуховская» не было оспорено.

АО«Шахтоуправление «Обуховская» имело реальную возможность устранить в указанный срок выявленное нарушение. Однако, каких-либо мер к этому, в том числе путем внесения изменений в уровень добычи, установленный техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, не приняло.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае АО«Шахтоуправление «Обуховская» не были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 28.02.2019 № 0006/12/3401/3385/10-КНД/32-КНД/ПР/2019-2.

Факт невыполнения в установленный срок предписания подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, если было необходимо дополнительное время, общество имело возможность обратиться в административный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, однако такого волеизъявления со стороны общества не поступало.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр имеет право, в том числе: обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. Пользователь недр обязан обеспечить, в частности: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В силу требований ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Указанные технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации (пункт 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118).

Вместе с тем, согласно п. 7 Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ: уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. АО «Шахтоуправление «Обуховская» осуществляет добычу угля на основании проектной документации «Доработка остаточных запасов по пласту k2 ОАО «Шахтоуправление «Обуховская»» 2012 г., получившей Положительное заключение государственной экспертизы № 716-12/ГГЭ-8128/15. Уровень добычи полезных ископаемых определен проектной документации «Доработка остаточных запасов по пласту k2 ОАО «Шахтоуправление «Обуховская»» 2012 г., объем отражен в Календарном плане добычи по шахте. В соответствии с Календарным планом добычи по шахте в 2019 году установлен объем добычи горной массы – 1435,0 тыс. тонн. Согласно статистической отчетности по форме № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2019 год АО «Шахтоуправление «Обуховская» добыло угля – 633,207 тыс. тонн, горной массы – 971,3 тыс. тонн при установленном проектном объеме добычи горной массы – 1435,0 тыс. тонн. АО «Шахтоуправление «Обуховская» не осуществило добычу угля за 2019 год по лицензии на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ в соответствии с уровнем добычи, установленным техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

При этом, изменения в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых не внесены.

Таким образом, бездействие АО«Шахтоуправление «Обуховская» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы АО«Шахтоуправление «Обуховская» признаются необоснованными, полностью опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

АО«Шахтоуправление «Обуховская» не предпринимались какие-либо меры по внесению изменений в проектный документ по разработке месторождения и изменению уровня добычи, установленного техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Бездействие АО«Шахтоуправление «Обуховская» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено АО«Шахтоуправление «Обуховская» в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО«Шахтоуправление «Обуховская» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Красносулинского судебного района Ростовской области от 14.02.2020, вынесенное в отношении АО«Шахтоуправление «Обуховская» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу АО«Шахтоуправление «Обуховская» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) только в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Красносулинского районного суда

Ростовской области ФИО3