Решение № 12-87/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-87/2019

№12-87/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

25 июня 2019 года г.Салават

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Пономарева Ирина Николаевна, рассмотрев в здании суда по адресу: <...>, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Салават РБ от 16 апреля 2019 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по г.Салавату от 16 апреля 2019 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением мирового судьи, подала жалобу, согласно которой просит постановление отменить, по тем основаниям, что административное дело рассмотрено без ее участия, не смогла принимать участие по уважительной причине, находясь за пределами Республики Башкортостан, с протоколом об административном правонарушении от 26.03.2019г. не была ознакомлена под роспись. Собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 16 кв.м. по адресу: г.Салават, западнее (адрес) не является, ранее арендовала данный земельный участок у ИП ФИО3 по договору аренды. 08.04.209 г. уплачен штраф в размере 50 000 руб. В связи с чем полагает, что административного правонарушения не совершала.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, что позволяет суду рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании государственный инспектор г.Салават РБ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2 (удостоверение ... от 10.08.2018г.) постановление мирового судьи считает обоснованным, просил оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 без удовлетворения, поскольку на рассмотрение административного дела ФИО1 извещалась, не явилась, конверт вернулся за истечением срока хранения, предписание получила, но его не исполнила, мер по исполнению предписания не предприняла, договор аренды с ИП ФИО3 не представила, использовала земельный участок земель общего пользования в отсутствие предусмотренных законодательством прав на землю.

Изучив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора, составившего протокол об административном правонарушении, проверив материал, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан согласно пункту 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1 от 02.01.2015, осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за то, что она не выполнила в установленный срок предписание об устранении нарушения земельного законодательства территориального федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор от 04 декабря 2018 года, согласно которому ИП ФИО1 предписано до 04 февраля 2019 года оформить документы на право пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Салават, западнее многоквартирного жилого (адрес) с кадастровым номером ..., площадью 16 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2019 года; актом проверки от 04 декабря 2018 года; почтовыми конвертами; уведомлениями о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении; предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 04 декабря 2018 года; актом проверки от 26 марта 2019 года; распоряжением о проведении внеплановой проверки от 13 февраля 2019 года № Вн-18; фототаблицей; схематическим чертежом; пояснениями ФИО1

Фактические обстоятельства правонарушения установлены мировым судьей правильно на основании перечисленных выше доказательств, которые исследованы в ходе судебного заседания и получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с п.42 ч.2, ч.4 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом – государственным инспектором г.Салавата РБ по использованию и охране земель главным специалистом-экспертом отдела по г.Салавату Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО2 Действия ИП ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от 04 декабря 2018 года обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения привлекаемым лицом не представлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, личности нарушителя и ее отношения к содеянному, отсутствия смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона не допущено.

Порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Ссылки в жалобе на то, что административное дело рассмотрено без ее участия, не смогла принимать участие по уважительной причине, находясь за пределами Республики Башкортостан, несостоятельны.

На основании ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела 16 апреля 2019 года в 10:00 часов было направлено ИП ФИО1 по адресу: г.Салават, бул. ФИО4, д. 49, кв. 83. Получено ИП ФИО1 12 апреля 2019 года (л.д. 32).

В судебное заседание 16 апреля 2019 года лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, причину неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало. Как и не представила доказательств нахождения за пределами Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, дело мировым судьей обоснованно рассмотрено в отсутствие ИП ФИО1, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания. Необходимые условия для реализации лицом права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы.

Что же касается доводов жалобы заявителя о том, что с протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2019 года не ознакомлена под роспись, является несостоятельным, как усматривается из материалов дела, государственный инспектор предпринял надлежащие меры к извещению ИП ФИО1 Извещение было направлено государственным инспектором ИП ФИО1 по адресу: по адресу: (адрес) Конверт вернулся 22 марта 2019 года с отметкой "Истек срок хранения" (л.д. 12-14). Таким образом, государственным инспектором приняты все меры для надлежащего извещения ИП ФИО1 о дате составления протокола от 26 марта 2019 г.

Довод ИП ФИО1 о том, что она не является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: г. Салават, западнее многоквартирного жилого дома (адрес), поскольку раньше арендовала данный земельный участок у ИП ФИО3, заключен договор аренды, оплачивала арендную плату, не может быть признан состоятельным и влекущим отмену состоявшегося по делу судебного акта в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как следует из материалов дела, предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 04 декабря 2018 года выдано ИП ФИО1 за правонарушение, выразившееся в самовольном занятии и использовании земельного участка общей площадью 16 кв.м, с адресным ориентиром: г. Салават, западнее многоквартирного жилого дома №82 по ул.Островского, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом заключение договора земельного участка земель общего пользования между ИП ФИО3 и ИП ФИО1 не порождает правовых оснований для использования земельного участка. Более того договор аренды ИП ФИО1 не был представлен.

Ссылки на то, что ИП ФИО1 08.04.2019г. оплачен штраф в размере 50 000 руб. по квитанции, выданной государственным инспектором г.Салават РБ по использованию и охране земель, несостоятельны, поскольку 21 декабря 2018 г. ИП ФИО1 постановлением №59-47/2018 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ИП ФИО1 не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению установленных требований земельного законодательства в целях исполнения в срок предписания Управления Росреестра по РБ в г.Салават от 04 декабря 2018 года, а потому ИП ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа мировым судьей не допущено. Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и в своей совокупности достаточными для установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Салават РБ от 16 апреля 2019 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного суда Республики Башкортостан и его заместители.

Судья подпись И.Н.Пономарева

Верно. Судья И.Н.Пономарева

Решение не вступило в законную силу 25.06.2019

Секретарь суда

Решение вступило в законную силу

Секретарь суда

Судья И.Н.Пономарева

Подлинник решения подшит в материал №12-87/2019 Салаватского городского суда РБ