Решение № 12-109/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-109/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

07 июня 2019 года <адрес> УР

Судья Сарапульского городского суда УР Евлевских С.В.,

при секретаре Глуховой Е.А.

с участием представителя заявителя ФИО1, представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев жалобу представителя Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР (Далее по тексту ОНДиПР <адрес>, Сарапульского, Камбарского и <адрес>ов) обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Свои требования мотивировало следующим.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес>, Сарапульского, Камбарского и <адрес>ов УР по пожарному надзору ФИО4 была проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № (ОГРН №) по результатам проведения проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен ДД.ММ.ГГГГ Предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, законным представителем не обжаловалось. В период с 14 ч. 00 мин. по 15 ч. 00 мин. «ДД.ММ.ГГГГ и с 09 ч. по 10 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания органа государственного пожарного надзора выданного ОНД и ПР <адрес>, Сарапульского. Камбарского и <адрес>ов УР по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по УР от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения, которого истек «01» марта 2019 года. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № не выполнило предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 1.Допускается эксплуатация здания без проектной документации, указанная документация не представлена (Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ст. 151, СНиП 21-01-97* п. 4.3); 2. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (уровень звукового давления создаваемое системой оповещения в классах 58-61 Дб; АПС не обеспечивает нормативную надежность резервного электропитания - 24 часа в дежурном режиме + 3 часа в режиме «Тревога»; Приемно-контрольный прибор «Гранит-8» не выдает сигналов «НЕИСПРАВ-НОСТЬ» при снятии пожарного извещателя; система оповещения при пожаре срабатывает не от двух пожарных извещателей; частично пожарные извещатели имеют чувствительность выше 0,2 Дб/м(предельная норма 0,05-0,2 Дб); кабельные линии системы оповещения выполнены проводом типа КСПВ (предел огнестойкости менее 180 минут); допущена прокладка линии пожарной сигнализации менее 0,5 метра от линий электроснабжения 220В, а также от осветительных приборов) (Ст. 54 Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п. 61 правил противопожарного режима в РФ); 3. На объекте не храниться исполнительная документация на системы противопожарной защиты (п. 61 правил противопожарного режима в РФ). На Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № лежит обязанность по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения, которого истек «01» марта 2019 года. Юридическим лицом - Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований. Принимаемые меры нельзя признать достаточными и действенными для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Доказательств, принятия всех зависящих от него мер по исполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности не представлено. Вина юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в бездействии, а именно в непринятии достаточных мер по исполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ№. Наличие административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается так же Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Эксплуатация неисправных систем и установок противопожарной защиты, а именно автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в здании детского сада не обеспечит своевременное обнаружение первых признаков пожара и не выполнит функцию своевременного оповещения находящихся в здании детей и персонала о возникновении горения и опасности их жизни и здоровью. Не устранённые нарушения требований пожарной безопасности не могут быть отнесены к малозначительным, так как эти нарушения создают существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям по защите жизни и здоровья граждан. В силу ст.2 Конституции РФ человек является высшей ценностью государства. В силу ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь. Необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. На основании всего вышеизложенного, считает, что у мирового судьи судебного участка № <адрес> отсутствовали основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - МБДОУ «Детский сад №» в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № <адрес> в отношении МБДОУ «Детский сад №» отменить и вернуть на новое рассмотрение.

Представитель заявителя ОНДиПР <адрес>, Сарапульского, Камбарского и <адрес>ов – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Представитель лица в отношении, которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании пояснила, что предписание ими не было выполнено в установленный срок, в связи с отсутствием финансирования. Ими направлялись запросы в Администрацию <адрес>, также делались запросы в архив по вопросу проектной документации.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес>, Сарапульского, Камбарского и <адрес>ов УР по пожарному надзору ФИО4 была проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № №) по результатам проведения проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен ДД.ММ.ГГГГ

Предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, законным представителем не обжаловалось.

В период с 14 ч. 00 мин. по 15 ч. 00 мин. «ДД.ММ.ГГГГ и с 09 ч. по 10 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания органа государственного пожарного надзора выданного ОНД и ПР <адрес>, Сарапульского. Камбарского и <адрес>ов УР по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по УР от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения, которого истек «01» марта 2019 года.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № не выполнило предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1.Допускается эксплуатация здания без проектной документации, указанная документация не представлена (Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ст. 151, СНиП 21-01-97* п. 4.3);

2.Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (уровень звукового давления создаваемое системой оповещения в классах 58-61 Дб; АПС не обеспечивает нормативную надежность резервного электропитания - 24 часа в дежурном режиме + 3 часа в режиме «Тревога»; Приемно-контрольный прибор «Гранит-8» не выдает сигналов «НЕИСПРАВ-НОСТЬ» при снятии пожарного извещателя; система оповещения при пожаре срабатывает не от двух пожарных извещателей; частично пожарные извещатели имеют чувствительность выше 0,2 Дб/м(предельная норма 0,05-0,2 Дб); кабельные линии системы оповещения выполнены проводом типа КСПВ (предел огнестойкости менее 180 минут); допущена прокладка линии пожарной сигнализации менее 0,5 метра от линий электроснабжения 220В, а также от осветительных приборов) (Ст. 54 Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п. 61 правил противопожарного режима в РФ);

3. На объекте не хранится исполнительная документация на системы противопожарной защиты (п. 61 правил противопожарного режима в РФ).

Таким образом, проверка выполнения предписания органа государственного пожарного надзора выданного ОНД и ПР <адрес>, Сарапульского, Камбарского и <адрес>ов УР по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по УР от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности показала, что из 9 пунктов МБДОУ «Детский сад №» не выполнило 3 пункта предписания в установленные сроки, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес>, Сарапульского, Камбарского и <адрес>ов по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении №по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ « Детский сад №».

Постановлением мирового судьи судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №» <адрес> в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ было прекращено.

Свой вывод мировой судья обосновал тем, что поскольку Учреждение является муниципальным, финансируемым за счет средств местного бюджета, при этом законным представителем юридического лица были приняты все возможные меры по исполнению предписания в установленный срок путем обращения к учредителю с ходатайствами о предоставлении денежных средств, а также учитывая, отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, равно как и доказательств существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства допущенное Учреждением правонарушение является малозначительным.

С выводами мирового судьи суд согласиться не может.

Суд соглашается с доводами жалобы о том, что у мирового судьи отсутствовали основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, что предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, не являются показателями малозначительности обстоятельства, не имеющие непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующие личность и имущественное положение физического лица, привлекаемого к административной ответственности, или особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, которые в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Из этого следует, что в системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения.

Как следует из материалов дела, предписание №/-09 от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес>, Сарапульского, Камбарского и <адрес>ов УР по пожарному надзору ФИО4 направлено на устранение нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Поэтому пожарная безопасность является одной из гарантий конституционного права на жизнь.

Таким образом, невыполнение требования предписания в сфере пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

В нарушении требований ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей правовая оценка содержащимся в предписании №/-09 от ДД.ММ.ГГГГ требованиям с позиции обеспечения пожарной безопасности не дана.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что постановление мирового судьи судебного участка N 2 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, в частности ст. 24.1 КоАП РФ и подлежит отмене.

Вместе с тем, исходя из ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ по общему правилу составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания №/-09 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным государственным инспектором <адрес>, Сарапульского, Камбарского и <адрес>ов УР по пожарному надзору ФИО4 невыполнение которого вменено юридическому лицу, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ жалобы на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ срок привлечения МБДОУ «Детский сад №» <адрес> к административной ответственности истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад №» <адрес> подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу представителя Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБДОУ «Детский сад №» <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ « Детский сад №» <адрес> в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья ФИО5