Решение № 12-9/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 12-9/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

14 марта 2019 года <адрес>

Судья Гвардейского районного суда <адрес> Вераксич И.Н.,

при секретаре Климовой В.А.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - Буравцова Максима Николаевича на постановление Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой и просил отменить вынесенное в отношении него постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении вследствие отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, указывая, что в нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения не указаны. Инкриминируемое ФИО1 административное правонарушение предполагает совершение определённых действий, а именно: осуществление перевозки. Из постановления же не ясно, осуществлялась ли ФИО1, как индивидуальным предпринимателем, какая-либо перевозка, и если да, то какие были допущены при её осуществлении нарушения и в чём они выразились. В постановлении даже отсутствует указание на доказательства виновности ФИО1 по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Кроме того, при вынесении постановления были грубо нарушены права индивидуального предпринимателя ФИО1, как лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что выразилось в вынесении постановления по делу об административном правонарушении в один день с составлением протокола об административном правонарушении. А поскольку ФИО1 при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении не присутствовал и был лишён возможности ознакомиться с ним, как с материалом дела об административном правонарушении, то, таким образом, он был лишён возможности воспользоваться и другими своими правами: давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника. Более того, именно запись в протоколе об административном правонарушении о разъяснении лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении о разъяснении их прав и обязанностей, предусмотренные КоАП РФ, является надлежащим таким разъяснением (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ). О времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении ФИО1 не был надлежащим образом извещён. Уведомление о времени и месте рассмотрения результатов административного расследования и составления протокола об административном правонарушении ФИО1 получил только ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления с сайта Почты России. Согласно указанному уведомлению время рассмотрения результатом административного расследования было определено, как 11 часов. Таким образом, ФИО1 не имел возможности своевременно прибыть к месту рассмотрения ввиду удалённости места получения почтового отправления (<адрес>дейского района) от места рассмотрения дела об административном правонарушении (<адрес>). Однако фактически, как следует из протокола № об административном правонарушении, он был составлен только в 12 часов, что не соответствовало времени, о котором ФИО1 был уведомлен. Таким образом, помимо допущенного нарушения прав ФИО1, как лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, был нарушен установленный ст. 29.7 КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении: уполномоченным лицом не было надлежащим образом выяснено, извещён ли ФИО1, как участник производства по делу, в установленном порядке, не были выяснены причины его неявки.

В судебное заседание ФИО1 не явился о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы защитнику Буравцову М.Н.

В судебном заседании защитник Буравцов М.Н. поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней, также дополнил, что по данному факту в отношении ФИО1 составлено три протокола и вынесено 3 постановления по ч.ч.1, 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением 2х штрафов в размере 30тысяч рублей и одного в размере 100тысяч рублей, что в соответствии с ч.4 ст. 4 КоАП РФ недопустимо. Также пояснил, что согласно договору между ООО «Транспорт 39» и ИП ФИО1 он должен был подать транспорт 16.11.2018г. в ООО «Барс», находящееся в <адрес>, однако приехал туда ранее 15.11.2018гг в 9.30час пустой и только в 12.25час. загрузился консервами, что свидетельствует о том, что из <адрес> 15.11.2018г он выезжал без груза, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника ФИО1, показания инспектора ФИО5, пояснившего, что Ш.А.ЯБ. был надлежащим образом заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении на 10.01.2019г. в 10 час. и 15 час. Отказался присутствовать при составлении протокола в связи с чем он был составлен в его отсутствие и в этот же день было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ., суд приходит к следующему.

Ответственность по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.

В силу пунктов 28, 29 указанных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которого образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Отметка о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства отражается в путевом листе. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов регламентированы Приказом Минтранса России от 18.09.2008 N 152 (далее - Порядок N 152).

Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (п. 16.1 Порядка N 152, п. 7 Порядка N 296).

В соответствии с Приказом Минтранса России от 06.04.2017 N 141 (действующий на момент совершения правонарушения) в случае успешного прохождения предрейсового контроля в путевом листе ставится отметка "прошел предрейсовый контроль технического состояния".

С ДД.ММ.ГГГГ действует – Порядок организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденный Приказом Минтранса России от 08.08.2018 N 296 (далее - Порядок N 296)) в п. 12 предусмотрено, что в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.

Выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении контроля и подписи контролера не допускается (п. 14 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.08.2018 N 296 (далее - Порядок N 296)).

Вместе с тем, обязанность субъектов транспортной деятельности обеспечить безопасность пассажирских перевозок никоим образом не погашает и не ограничивает соответствующие обязанности водителя в данной сфере.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения РФ водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3 "Основных положений..." техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Одним из способов обеспечения исправного состояния транспортного средства является предрейсовый контроль.

Как видно из представленного инспектором Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта материалам по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, было проверено транспортное средство №, принадлежащее ИП ФИО1 и выявлено, что он ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 238203, <адрес> В, допустил совершение административного правонарушения- «нарушаются требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств. Выявлены факты выпуска на линию транспортных средств без отметки о проведении предрейсового техосмотра ТС : №, что является нарушением требований п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090; пп. "з" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 280; п. 27, 28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7; п. 4 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", что влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в связи с чем в отношении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, а затем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, которым ИП ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В подтверждение факта совершения ФИО1 указанного административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомление о времени и месте рассмотрения результатов административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется сведения о дате и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов и времени и месте рассмотрения дела и вынесении постановления об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 15.00 часов;

- почтовое уведомление о направлении указанного выше определения, имеется отметка о вручении от ДД.ММ.ГГГГ;

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапорт начальника ОКМАП Северо-Западного МУГАДН № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при работе с материалами, прилагаемыми к акту осмотра транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1, были выявлены признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ;

- протокол № об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13.12 час. по адресу: СПВК-1 (Калининград), А-229 км 12+800 Калининград- Черняховск- Нестеров-граница с Литовской Республикой при проведении государственного контроля по распоряжению № ДД.ММ.ГГГГ было проверено транспортное средство МАН TGA 18.430 Р 198 УН 39, гр. ФИО1. В результате проверки выявлено следующее: в путевом листе не отражены сведения о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. В путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует отметка: прошел предрейсовый контроль технического состояния, отсутствует дата о прохождении предрейсового контроля технического состояния, что влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в связи с чем в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении.

- путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует что выезд из гаража 15.11.2018г. в 8.00 час., а медицинский контроль прошел 8.25 час., технический в 8.10 час., т.е. позже чем выехал;

- акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомление Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о том, что если не будет уплачен штраф до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещается о дате составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ на 10.00 час.

- сведения с сайта ФНС России ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, уведомление ФИО1 о времени и месте рассмотрения результатов административного расследования направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в нем имеются сведения о дате и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов и времени и месте рассмотрения дела и вынесении постановления об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 15.00 часов. Данное уведомление ФИО1 получил 10.01.2019г в 10часов,что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с сайта Почта России.

Протокол об административном правонарушении был составлен без участия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, копия протокола в тот же день направлена ФИО1 почтой.

Назначая рассмотрение дела об административном правонарушении в тот день, что был составлен протокол об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо не учло, что ФИО1 копию протокола об административном правонарушении не получил.

Доводы инспектора о том, что ФИО1 явился 10.01.2019г. но отказался присутствовать при составлении протокола суд считает несостоятельными, т.к. данные обстоятельства не подтверждены, акт по этому поводу не составлялся, а защитник ФИО1 этот факт отрицал.

При этом в 15.00 часов ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу рассматриваемого дела.

При этом срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истекал ДД.ММ.ГГГГ, что позволяло назначить рассмотрение дела на более позднюю дату после составления протокола об административном правонарушении.

По смыслу положений статей 25.1, 30.7 КоАП РФ, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте совершения указанных действий, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущем отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления об административном правонарушении в отношении ФИО1

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица подлежит отмене ввиду несоблюдения порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено дело об административно правонарушении, к административной ответственности, а также нарушение его права на защиту.

Данное обстоятельство является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, лишившего заявителя гарантированных государством прав при рассмотрении дела об административном правонарушении, результатом которого явилось привлечение его к административной ответственности, в связи с чем постановление государственного инспектора Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и подлежит отмене.

В то же время в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения жалобы в суде срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, постановление и решение подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.9, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление государственного инспектора Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья подпись

Копия верна:

Судья И.Н. Вераксич