Решение № 12-9/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-9/2019

Дело №12-9/2019


РЕШЕНИЕ

30 мая 2019 года г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Коршакова Ю.С., при секретаре Кувшиновой Е.А., с участием помощника прокурора Озерского района Калининградской области Закирова Е.С., заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО2 от ДД.ДД.ДД, которым должностное лицо – заведующий поликлиникой Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области от ДД.ДД.ДД должностное лицо - заведующий поликлиникой Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением должностного лица, ФИО1 подал в Озерский районный суд Калининградской области жалобу, в которой, не оспаривая наличие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, просит отменить названное постановление и прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, полагал ее подлежащей удовлетворению, постановление должностного лица Росздравнадзора от ДД.ДД.ДД – отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Озерского района Калининградской области Закирова Е.С. в судебном заседании полагала состоявшееся по делу постановление Врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области от ДД.ДД.ДД подлежащим оставлению без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В судебное заседание представитель Росздравнадзора по Калининградской области, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В суд представлен письменный отзыв на жалобу, из содержания которого усматривается, что представитель Территориального органа полагает об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы, просит состоявшееся постановление должностного лица оставить без изменения.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.6.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с ч.2 ст.19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В силу п.3 ч.1 и п.1 ч.2 ст.79 названного закона медицинская организация обязана информировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязаны также предоставлять пациентам информацию о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

На основании ч.15 ст.79.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ информация, предоставление которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, размещается на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в сети «Интернет» в соответствии с требованиями к ее содержанию и форме предоставления, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2014 года №956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотрено, что на официальных сайтах медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается информация, необходимая для проведения независимой оценки качества оказания медицинских услуг организациями, в том числе о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с подп. «э» п.2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 30 июля 2013 года №Пр-2183-ГС Министерство здравоохранения России письмом от 29 апреля 2015 года №21-3/839 направило Методические рекомендации по обеспечению системы информирования населения о порядке и условиях бесплатного оказания гражданам медицинской помощи для структурных подразделений региональных органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации в области связей с институтами гражданского общества и средствами массовой информации для использования в работе.

Согласно названным Методическим рекомендациям в перечень, определяющий минимальный объем доводимой до населения информации о порядке и условиях бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, входит, в том числе территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

При этом информация должна быть представлена в развернутом, гипертекстовом виде, включая необходимые ссылки на тексты официальных документов, и актуальна на текущий момент.

Для наиболее эффективного освещения вопросов, связанных с информированием граждан о порядке и условиях бесплатного оказания медицинской помощи рекомендуется реализация следующих мер: - размещение соответствующей информации, в т.ч. указанной в п.1 настоящих рекомендаций, на сайтах органа управления субъектом Российской Федерации, органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации, страховых медицинских организаций субъекта, территориального фонда обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; выступления, публикации руководителей органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации в средствах массовой информации; - установка информационных стендов в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ДД.ДД по ДД.ДД.ДД в ходе проведенной прокуратурой Озерского района с привлечением специалистов Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области проверки соблюдения законодательства об охране здоровья граждан в отношении ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ», выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на информационном стенде, расположенном в здании поликлиники ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ», не была размещена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 29 декабря 2018 года №805 «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в ....... на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», чем было нарушено право граждан на получение информации о порядке, объемах и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с указанной Территориальной программой.

Постановлением Правительства Калининградской области от 29 декабря 2018 года №805 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калининградской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, которая устанавливает перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, а также порядок, условия предоставления медицинской помощи, критерии доступности и качества медицинской помощи, предоставляемой населению Калининградской области, а также участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей.

По адресу: ......., создано и действует юридическое лицо - ГБУЗ КО «Озерская центральная районная больница», которое осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ДД.ДД, выданной Министерством здравоохранения ........

ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» участвует в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калининградской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

ФИО1 – заведующий поликлиникой ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ», на которого возложены обязанности, в том числе по формированию нормативной и методической базы, выполнению плана посещений в рамках Программы Госгарантий, не организовал размещение на информационном стенде, расположенном в здании поликлиники ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ», Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ДД.ДД №.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: решением прокурора Озерского района Калининградской области от ДД.ДД.ДД № о проведении проверки, сообщением Территориального органа Росздравнадзора по калининградской области от ДД.ДД.ДД № актом помощника прокурора Озерского района от ДД.ДД.ДД по результатам проверки, постановлением прокурора ....... о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ДД.ДД, в котором указаны обстоятельства выявленного правонарушения; фотоизображением информационного стенда, лицензией на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ», приказом №л/с от ДД.ДД.ДД о назначении на должность заведующим поликлиники ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» ФИО1, трудовым договором от ДД.ДД.ДД № между ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» и ФИО1, и другими материалами дела об административном правонарушении, которым должностным лицом была дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия заведующего поликлиникой ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» ФИО1 как руководителя структурного подразделения медицинской организации, допустившего невыполнение требований Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Право ФИО1 на защиту не нарушено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 минимальное согласно санкции ч.2 ст.6.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно п.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз.3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что на момент проведения проверки на официальном сайте ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» с ДД.ДД.ДД была размещена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калининградской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, также возможность ознакомления с текстом названного документа была предоставлена в кабинете заведующего поликлиникой, о чем имелась информация на информационном стенде медицинского учреждения, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, при том, что деяние не повлекло за собой безусловного нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, и допущенные нарушения устранены, суд полагает возможным квалифицировать совершенное деяние как малозначительное.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО2 от ДД.ДД.ДД по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующего поликлиникой Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявить ФИО1 устное замечание.

Мотивированное решение суда составлено 30 мая 2019 года.

Судья: