Решение № 12-9/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 12-9/2019

Дело № 12-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Полесск 26 марта 2019 года

Судья Полесского районного суда Калининградской области Полилова Л.А., при секретаре Корнеевой Н.Н.,

с участием защитника Пичулист А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) на постановление мирового судьи Полесского судебного участка Калининградской области от 7 февраля 2019 г. по делу № 5-64/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Полесского судебного участка Калининградской области от 7 февраля 2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора муниципального унитарного предприятия «Полесское» МО «Полесское городское поселение» ФИО2, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) обжаловало его в суд, указав, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, мировым судьей не было принято во внимание то, что согласно сведениям, содержащемся в Едином государственном реестре юридических лиц, ФИО2 на дату составления протокола об административном правонарушении, а также на дату вынесения мировым судьей обжалуемого постановления, являлся директором муниципального унитарного предприятия «Полесское» МО «Полесское городское поселение».

Представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы в своё отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Защитник Пичулист А.В. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи Полесского судебного участка оставить без изменения.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу абз. 4 ст. 1 упомянутого выше Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, к числу страхователей, в том числе, относятся юридические лица.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В настоящем случае такие сведения за 2017 г. подлежали представлению в орган Пенсионного фонда Российской Федерации до 1 марта 2018 года.

В соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", муниципальное образование может выступать учредителем унитарного предприятия.

В силу п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования, права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 7 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ, собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № №, муниципальное унитарное предприятие «Полесское» МО «Полесское городское поселение», сокращенное наименование МУП «Полесское» ОГРН №, ИНН №, почтовый адрес: 238630, <...>, является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Дата регистрации МУП «Полесское» в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации – ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №.

Учредитель МУП «Полесское» - муниципальное образование «Полесское городское поселение» Калининградской области. Директор ФИО2 (ИНН №) указан в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица – МУП «Полесское». Дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения, ДД.ММ.ГГГГ. В качестве органа местного самоуправления, юридического лица, осуществляющего права учредителя, указана администрация муниципального образования «Полесское городское поселение».

Из материалов дела усматривается, что протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Полесское» (ИНН №) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составлен начальником ОПУ и ВС УПФР в Гвардейском районе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО2

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, и составления указанного протокола, послужил изложенный в протоколе вывод о непредставлении МУП «Полесское», директором которого является ФИО2, в установленный законодательством РФ срок сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Вместе с тем, в материалах дела имеется распоряжение и.о. главы администрации МО «Полесское городское поселение» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении (расторжении) действий трудового договора с ФИО2», согласно которому ФИО2 уволен с должности директора МУП «Полесское» с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с <данные изъяты>

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия; назначается собственником имущества унитарного предприятия; подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия; действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством; организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Как указано в подпункте «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации), в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, такие сведения и документы о юридическом лице как фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В силу положений пункта 5 статьи 5 данного ФЗ, если иное не установлено указанным Законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 названной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 указанной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI названного закона.

Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 2 статьи 51 предусматривает, что лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица. Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет прийти к выводу о том, что возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в единый государственный реестр юридических лиц таких сведений не связаны. Невыполнение юридическим лицом обязанностей по внесению в единый государственный реестр юридических лиц необходимых сведений на действительность самих сведений повлиять не может.

В рассматриваемом случае на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, он не являлся субъектом вменяемого административного правонарушения ввиду прекращения его полномочий в качестве директора МУП «Полесское» ДД.ММ.ГГГГ, что было принято во внимание мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи по настоящему делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Полесского судебного участка Калининградской области от 7 февраля 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - оставить без изменения, жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Судья подпись Л.А. Полилова