Решение № 12-4/2019 12-526/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-4/2019

№ 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белгород 15 января 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Зенченко В.В. (Белгород, ул.Сумская, д.76 «а», зал 412),

рассмотрев в открытом судебном заседании ФИО1 на постановление от 25.09.2018 вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ),

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 25.09.2018 заместитель директора ООО «ЖЭК Свой Дом» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 выражая свое несогласие с указанным постановлением, просит об его отмене. Требования жалобы мотивированы допущенными при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении нарушениями положений КоАП РФ, не доказанностью события правонарушения и вины ФИО1 в его совершении правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, уведомлен о месте и времени его проведения путем направления судебного извещения по адресу его жительства заказного письма с уведомлением о вручения, полученным ФИО1 лично 13.12.2018, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления возвращенного в суд. Ходатайств об отложении судебного заседания, личном участии в рассмотрении жалобы н заявлено. При таком положении признаю извещение ФИО1 надлежащим и прихожу к выводу о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении,

25.09.2018 должностным лицом административного органа в отношении директора заместитель директора ООО «ЖЭК Свой Дом» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица административного органа от 25.09.2018 № 02/052/215/2018 заместитель директора ООО «ЖЭК Свой Дом» ФИО1 привлечен к административной ответственности, установленной данной нормой.

Согласно данному постановлению заместитель директора ООО «ЖЭК Свой Дом» ФИО1 нарушил требования ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абз.1 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст.13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу пункта 3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в частности, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

ООО «ЖЭК Свой Дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, заместителем директора по благоустройству общества является ФИО1

Согласно должностной инструкции на заместителя директора по благоустройству ООО «ЖЭК Свой Дом» возложены обязанности по осуществлению руководства хозяйственной деятельности общества, в том числе по руководству работ по благоустройству, озеленению и уборке обслуживаемой территории.

24.08.2018 в 12-00 час. должностным лицом управления экологического надзора Белгородской области в ходе выполнения возложенных на него обязанностей по проверке соблюдения на территории г.Белгорода экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении в отходами производства и потребление выявлено, что мусорный контейнер, установленный на контейнерная площадке по адресу: <...> переполнен, бытовой мусор накапливается вне контейнера на контейнерной площадке, в результате чего на контейнерной площадке возле контейнера образовалась свалка бытового и крупногабаритного мусора.

Должностным лицом управления экологического надзора Белгородской области установлено, что ООО «ЖЭК Свой Дом» при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления допущено несоблюдение требований, предусмотренных приведенными выше положениями ФЗ регламентирующих порядок обращения с отходами.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица общества, ответственного за организацию и проведение работ по уборке придомовых территорий многоквартирных домом находящихся на обслуживании ООО «ЖЭК Свой Дом» к административной ответственности предуомтенной ст.8.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 как должностного лица подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт административного правонарушения, при составлении которого ФИО1 признал факт совершения указанного правонарушения сообщив, что нарушение на момент составления протокола устранено; фотоснимком, на котором отражено складирование отходов на прилегающей территории общего пользования вне мусорного контейнера, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо ООО «ЖЭК Свой Дом» не обеспечивший надлежащий контроль и организацию работы сотрудников, в том числе ответственных за уборку прилегающей территории.

С учетом изложенного и, исходя из установленных по делу обстоятельств, действия ФИО1 как должностного лица ООО «ЖЭК Свой Дом» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт правонарушения и вина заявителя в его совершении сомнений не вызывает, считаю, что заместитель директора по благоустройству ООО «ЖЭК Свой Дом» ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности, как должностное лицо.

Утверждения жалобы о незаконности оспариваемого постановления подтверждения при рассмотрении жалобы не нашли.

ФИО1 не сообщено сведений, которые бы ставили под сомнение достоверность имеющихся в деле доказательств, равно как и законность составления в ее отношении процессуальных документов.

Каких-либо обстоятельств, объективно свидетельствующих о заинтересованности должностного лица управления экологического надзора Белгородской области в исходе дела не установлено, а, исполнение им своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушения, составление процессуальных документов и рассмотрение дела по существу, само по себе, к такому выводу не приводит.

Утверждение заявителя о том, что при составлении протокола он признал свою вину только ввиду введения его в заблуждение должностным лицом, который воспользовавшись отсутствием у него юридического образования не разъяснил ему последствия существа совершаемых им действий подлежат отклонению.

Положения КоАП РФ не предусматривают обязательного участия в деле об административном правонарушении в отношении лиц, не имеющих юридического образования защитника, тем более отсутствует норма предусматривающая, что признание лица, в отношении которого ведется производство по делу вины в совершении правонарушения возможно после получения квалифицированной юридической помощи.

Согласно ч. 3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Из содержания названного протокола об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 были разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 ФИО2, ст.25.5 КоАП РФ. В соответствующей графе об ознакомлении с положениями указанных статей имеется подпись ФИО1 и запись о том, что права ясны, ходатайств нет.

Таким образом, ФИО1 был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав и распорядился ими по своему усмотрению.

Содержание протокола так же свидетельствует, что ФИО1 были не только разъяснены его права, но и что с содержанием протокола он ознакомлен, давал объяснения относительно обстоятельств вмененного ему в вину административного правонарушения, копия протокола об административном правонарушении им получена.

При этом согласно сделанной ФИО1 в оспариваемом постановлении записи он просил рассмотреть дело в день составления протокола.

Считаю, что должностным лицом, были созданы ФИО1 необходимые условия для реализации права на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела. Считать, что право ФИО1 на защиту нарушено, основания отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом органа экологического надзора, впоследствии рассмотревшим настоящее дело, в соответствии с полномочиями, предоставленными КоАП РФ.

Утверждение заявителя о нарушении сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, не ставит под сомнение законность и обоснованность составления протокола и вынесения по делу оспариваемого постановления, этот срок не является пресекательным, его нарушение признается несущественным недостатком.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает.

Жалоба как необоснованная подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 25.09.2018 вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья