Решение № 12-55/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-55/2018

№12-55/2018


РЕШЕНИЕ

с. Акъяр 25 июля 2018 года

Судья Зилаирского межрайонного суда РБ Подынь З.Н., с участием помощника прокурора Хайбуллинского района Муталлапова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – управляющего делами сельского поселения Антинганский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбуллинскому району РБ от 20 июня 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 по Хайбуллинскому району от 20 июня 2018 года должностное лицо – управляющий делами сельского поселения Антинганский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи должностное лицо, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в полномочия сельского поселения не входит учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях за 2016, 2017 и 2018гг. в связи с внесениями в ч.3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ и закреплением исполнение п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ за муниципальным районом.

В судебное заседание должностное лицо – управляющий делами сельского поселения Антинганский сельсовет ФИО2 не явилась, предоставила суду заявление о рассмотрении данного дела без ее участия, доводы жалобы поддерживает, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Муталлапов И.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать и суду пояснил, что основанием для привлечения управляющего делами сельского поселения Антинганский сельсовет ФИО2 к административной ответственности послужили материалы проверки соблюдения администрацией сельского поселения жилищного законодательства. Согласно ч.7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. В Республике Башкортостан данный порядок урегулирован Законом Республики Башкортостан от 02.12.2005 №250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» в соответствии с которым полномочия в области жилищных отношении должны осуществляться органами местного самоуправления. Считает, что доводы должностного лица несостоятельными, так как вопросы ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относятся к числу полномочий сельских поселений.

Суд, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Материалами дела установлено, что 07.06.2018 прокуратурой Хайбуллинского района, во исполнение пунктов 1.1, 1.2 Указания прокурора Республики Башкортостан от 23.12.2016 № 338/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан», проведена проверка соблюдения Администрацией сельского поселения Антинганский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее Администрация сельского поселения Антинганский сельсовет) жилищного законодательства. Установлено, что по состоянию на 07.06.2018 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации сельского поселения Антинганский сельсовет состоит 20 граждан. Проверкой ведения Администрацией сельского поселения Антинганский сельсовет учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выявлены грубые нарушения требований действующего законодательства.

Так, в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии администрации сельского поселения Антинганский сельсовет от 04.04.2006г. № ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет.

Проверкой учетного дела ФИО1 установлено, что в период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ, ни в период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ перерегистрация ФИО1 в качестве нуждающегося в жилых помещениях не произведена, документы подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении, не обновлены, заявление-расписка о неизменности ранее представленных сведений у ФИО1 не отобрана.

Аналогичные нарушения установлены при ведении учета 9 граждан, признанных в период времени с 2006 г. по 2017 <адрес> сельского поселения Антинганский сельсовет нуждающимися в жилых помещениях, о необходимости устранения которых прокуратура района указывала в представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №Д-2017.

Ответственность за ведение учетных дел граждан возложена на секретаря жилищной комиссии Администрации сельского поселения Антинганский сельсовет, секретарем которой является управляющий делами администрации сельского поселения ФИО2

По результатам проведенной проверки прокурором Хайбуллинского района РБ 07.06.2018г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.ч. 1 и 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Республике Башкортостан порядок признания гражданина-заявителя малоимущим, порядок расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), в целях признания гражданина малоимущим, основания и порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма закреплен Законом Республики Башкортостан от 02.12.2005 № 250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» (далее – Закон Республики Башкортостан от 02.12.2005 № 250-з).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона Республики Башкортостан от 02.12.2005 № 250-з, органы местного самоуправления ежегодно с 1 января по 1 апреля проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При необходимости в ходе перерегистрации дополнительно проверяются жилищные условия очередников.Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, орган местного самоуправления берет у него заявление-расписку, в котором гражданин подтверждает неизменность ранее представленных им сведений.

В случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к числу нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с учетом новых представленных документов.

Статьей 2.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях управляющего делами сельского поселения Антинганский сельсовет ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Совершение правонарушения и вина в нем должностного лица подтверждены исследованными письменными материалами дела: актом проверки от 07.06.2018г.; копией выписки из протокола № жилищной комиссии при администрации СП Антинганский сельсовет от 10.04.2006г.; письменными объяснениями ФИО2 от 07.06.2018г. о том, что она является секретарем жилищной комиссии администрации СП Антинганский сельсовет, в ее обязанности входит рассмотрение поданных на постановку на учет заявлений, формирование учетных дел граждан, признанных нуждающимися, производит соответствующие расчеты. По состоянию на 07.06.2018г. на учете администрации сельского поселения как нуждающиеся в улучшении жилищных условий состоит 20 граждан. Указанные граждане не перерегистрированы в 2017, 2018 годах в связи с большой загруженностью. В связи с невнесением представления об устранении нарушений жилищного закона, сельской администрацией были направлены уведомления лицам, состоящим на учете, о предоставлении в жилищную комиссию обновленных документов, однако граждане документы не представили; копией распоряжения главы сельского поселения Антинганский сельсовет от 01.10.2015 года № 18-к о переводе ФИО2 на должность управляющего делами администрации сельского поселения; копией должностной инструкции управляющего делами администрации СП Антинганский сельсовет, согласно III разделу которой, управляющий делами: ведет делопроизводство Администрации: получает и просматривает поступившие и исходящие документы, проводит их регистрацию и контроль за выполнением; осуществляет координацию деятельности комиссий, созданных при главе сельского поселения; выполняет иные обязанности, связанные с организацией и обеспечением деятельности Администрации и главы сельского поселения; положением о порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в сельском поселении Антинганский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ утвержденного решением СП Антинганский сельсовет от 19.10.2017г. №р-20/78.

Доводы подателя жалобы о том, что требования исполнений полномочий, не относящихся к полномочиям сельского поселения, в частности ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях за 2016, 2017, 2018 годы не законны, являются не состоятельными по следующим основаниям.

Так, согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч.2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Соответственно признание, постановка на учет и ведение учета проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, относятся к числу полномочий сельских поселений.

Согласно ч.7 ст. 52 ЖК РФ и Законом Республики Башкортостан от 02.12.2005 №250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» полномочия в области жилищных отношений должны осуществляться органами местного самоуправления, в том числе вопросы ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ст. 2.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.

Постановление судьи мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 по Хайбуллинскому району от 20 июня 2018 года в отношении должностного лица – управляющего делами сельского поселения Антинганский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья З.Н. Подынь