Решение № 12-140/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-140/2020

Дело № 12-140/2020 (марка обезличена)

№...


Р Е Ш Е Н И Е

(дата) г.Нижний Новгород

Судья Советского районного суда г.Нижнего Новгорода Оськин И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора ЗАО «Время-Ч» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Нижегородской области от 24.01.2020 года по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица ЗАО «Время-Ч» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзора по охране труда № 5 Государственной инспекции труда в Нижегородской области М.Л.А. №... от (дата) юридическое лицо – ЗАО «Время-Ч» признано виновным в совершение административного правонарушения по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральным директором ЗАО «Время-Ч» ФИО1 в Советский районный суд г.Н.Новгорода направлена жалоба, в обоснование которой указано, что заявитель незамедлительно устранил выявленные нарушения, большая их часть устранена в ходе проведения проверки. При этом ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось.

При этом указал, что по результатам проведенной плановой выездной проверки (дата) составлены три протокола об административных правонарушениях №.... (дата) начальником отдела надзора по охране труда №... Государственной инспекции труда в Нижегородской области М.Л.А. вынесено три постановления о привлечении к административной ответственности №.... Административная ответственность за административные правонарушения, указанные в постановления, предусмотрены ч.3 ст.5.27.1 КоАП, то есть охватываются составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение юридического лица к административной ответственности.

Просит постановление №... от (дата) отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял.

Представитель ЗАО «Время-Ч» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял.

При таких данных суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда обязан, в частности, обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, в случае медицинских противопоказаний, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

При этом, согласно ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства заместителем руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Нижегородской области Н.В.И. издано распоряжение №... от (дата) о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ЗАО «Время-Ч».

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №... от (дата), в соответствии с которым выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовым актами:

1. В нарушение ст.136 ТК РФ заработная плата за ноябрь 2018 г. выплачена с нарушением установленных сроков работникам К.Н.В., О.Л.В., П.А.В., П.Д.А., Ш.Т.М., А.Е.А., Г.В.Т.;

2. в нарушение ст.136 ТК РФ заработная плата за май 2018 г. выплачена с нарушением установленных сроков работникам А.Е.А., В.В.Н., В.А.В., Г.В.Т., Д.С.В., Ж.Т.В.;

3. в нарушение абз.12, 13 ч.2 ст.212 ТК РФ, ст.213 ТК РФ, абз.3 ч.1 ст.76 ТК РФ 11 сотрудников ЗАО «Время-Ч» не прошли периодический медицинский осмотр и были допущены к работе (не отстранены). Нарушение было устранено в ходе проверки. 21 сотрудник ЗАО «Время-Ч» не прошел периодический медицинский осмотр и был допущен к работе (не отстранены).

4. в нарушение абз.12, 13 ч.2 ст.212 ТК РФ, ст.213 ТК РФ, абз.3 ч.1 ст.76 ТК РФ 7 сотрудников ЗАО «Время-Ч» не прошли психиатрическое освидетельствование и были допущены к работе (не отстранены). Нарушение было устранено в ходе проведения проверки. 12 сотрудников ЗАО «Время-Ч» не прошли психиатрическое освидетельствование и были допущены к работе (не отстранены);

5. в нарушение абз.8,9 ч.2 ст.212 ТК РФ, 225 ТК РФ, ч.1 абз.4 ст.76 ТК РФ 5 сотрудников ЗАО «Время-Ч» не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в течение месяца после приема на работу и были допущены к работе (не отстранены);

6. в нарушение ч.1 ст.223 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от (дата) №...н "Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам" медицинские аптечки не укомплектованы изделиями медицинского назначения. Нарушение устранено в ходе проведения проверки.

7. в нарушение ч.1 ст. 11 Федерального закона от (дата) № 426-ФЗ не подана декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по месту своего нахождения.

8. в нарушение ч.6 ст.15 Федерального закона от (дата) № 426-ФЗ на официальном сайте работодателя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены сводные данные о результатах проведения социальной оценки условий труда и перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников.

9. в нарушение ст. 10 Федерального закона от (дата) № 426-ФЗ комиссией по проведению специальной оценки условий труда не учтены результаты ранее проведенных аттестаций рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда, где были установлены вредные и (или) опасные условия труда (рабочее место лифтера, техника, главного инженера, токаря 6 разряда, слесаря-сантехника, фрезеровщика, токаря 5 разряда).

10. в нарушение ст.146, 147 ТК РФ работникам, занимающим должности лифтера, техника, главного инженера, токаря 6 разряда, слесаря-сантехника, фрезеровщика, токаря 5 разряда не назначены и не представляются повышенная оплата труда за работу во вредных условиях труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест.

11. в нарушение ст.117 ТК РФ работникам, занимающим должности лифтера, слесаря-сантехника, главного инженера не установлены и не предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу во вредных условиях труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест.

12. в нарушение абз.8,9 ч.2 ст.212 ТК РФ, 225 ТК РФ. Ч.1 абз.4 ст.76 ТК РФ 8 сотрудников ЗАО «Время-Ч» не прошли вводный инструктаж перед приемом на работу и были допущены к работе (не отстранены). Нарушение устранено в ходе проведения проверки.

Юридическому лицу ЗАО «Время-Ч» выданы предписания №... от (дата) и №... от (дата) об устранении выявленных нарушений в срок до (дата)

На основании выявленных нарушений начальником отдела надзора по охране труда №... Государственной инспекции труда в Нижегородской области М.Л.А. (дата) в присутствии представителя ЗАО «Время-Ч» по доверенности О.Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ №....

Постановлением начальником отдела надзора по охране труда № 5 Государственной инспекции труда в Нижегородской области М.Л.А. от (дата) юридическое лицо ЗАО «Время-Ч» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 чт. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110000 руб.

Материалы дела содержат сведения о получении (дата) представителем юридического лица ЗАО «Время-Ч» по доверенности О.Д.В. определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №... от (дата).

Тщательно проанализировав полномочия административного органа по проведению проверки, по результатам которой были выявлены нарушения законодательства о труде, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих в частности порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст.ст.353, 354 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда и ее территориальными органами.

В силу положений ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный орган обоснованно привлек постановлением от (дата) юридическое лицо - ЗАО «Время-Ч» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено юридическому лицу – ЗАО «Время-Ч» в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, должностным лицом административного органа не допущено.

Довод жалобы о незаконности составления нескольких протоколов об административных правонарушения и вынесения нескольких постановлений за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ не принимается судом во внимание введу следующего.

Частью 5 ст.4.1 КоАП установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Частью 1 ст. 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно представленным материалам дела в отношении ЗАО «Время-Ч» составлены следующие протоколы об административных правонарушениях:

- №... от (дата) за нарушение, выразившееся в непрохождении рядом сотрудников ЗАО «Время-Ч» периодического медицинского осмотра;

- №... от (дата) за нарушение, выразившееся в непрохождении рядом сотрудников ЗАО «Время-Ч» психиатрического освидетельствования;

- №... от (дата) за нарушение, выразившееся в непрохождении рядом сотрудников ЗАО «Время-Ч» обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим в течение месяца после приема на работу, вводного инструктажа перед приемом на работу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что независимо от того, что административная ответственность за каждое из выявленных нарушений предусмотрена ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, объективные стороны указанных правонарушений не совпадают, что говорит о совершении нескольких административных правонарушений, за каждое из которых предусмотрена своя административная ответственность.

Доводы жалобы заявителя о незаконности и необоснованности обжалуемого постановления опровергаются материалами дела, направлены на иную, субъективную оценку имеющихся доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы Комиссии, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным органом, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано, порядок и срок давности привлечения ч.1 ст.5.35 к административной ответственности не нарушены.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу лица, привлеченного к административной ответственности, не усматривается.

При назначении наказания должностным лицом учтены данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление от (дата) как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной инспекции труда в Нижегородской области от 24.01.2020 года по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица ЗАО «Время-Ч» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Время-Ч» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные гл.30 КоАП РФ, в Нижегородский областной суд.

Судья (подпись) И.С. Оськин

(марка обезличена)