Решение № 12-1/2019 12-68/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 января 2019 года г. Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Китайкин А.В., с участием помощника Алатырского межрайпрокурора Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев материалы дела о привлечении должностного лица – заведующей Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Теремок» г. Алатырь (далее МБДОУ «Детский сад № 1 «Теремок», детский сад) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), поступившее по жалобе ФИО2 на постановление главного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 от 30 ноября 2018 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 от 30 ноября 2018 года должностное лицо - заведующая МБДОУ «Детский сад № 1 «Теремок» ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В качестве обстоятельств совершения административного правонарушения в постановлении инспектора труда указано, что Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики на основании отчета Контрольно-счетной палаты г. Алатырь от 11 октября 2018 года № проведена проверка деятельности МБДОУ «Детский сад № 1 «Теремок» на предмет соблюдения трудового законодательства. В ходе проверки выявлено нарушений сроков оплаты отпусков работникам детского сада. В силу части 9 статьи 136 Трудового кодекса РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. Младшему воспитателю С.А.А. предоставлен отпуск 03 сентября 2018 года, о оплата отпуска произведена 04 сентября 2018 года. Старшему воспитателю Н.О.Е. предоставлен отпуск с 23 августа 2018 года, о оплата отпуска произведена 28 августа 2018 года.

Должностное лицо ФИО2, не согласившись с указанным постановлением инспектора труда, обжаловал его ввиду чрезмерной суровости назначенного наказания. Жалобу обосновала тем, что ранее она к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась. При рассмотрении дела отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Смягчающими обстоятельствами являются: совершение правонарушения впервые, раскаяние, наличие на её иждивении малолетнего ребенка, отсутствие негативных последствие от совершенного правонарушения. Выплаты отпускных были проведены в максимально короткие сроки. Задержка по первому эпизоду составила 1 день, а по второму - 8 дней. С учетом изложенного, считает, что административное наказание в виде предупреждения будет являться обоснованным и отвечать принципам соразмерности и разумности. Просит обжалуемое постановление инспектора труда изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, при этом просила прекратить производство по делу ввиду её невиновности.

По существу пояснила, что при рассмотрении административного дела не были исследованы все значимые обстоятельства дела, и им не была дана надлежащая оценка. Причиной несвоевременной выплаты заработной платы Н.О.Е. явилось несвоевременное оформление электронной подписи работниками централизованной бухгалтерии, обслуживающей их детский сад и работниками федерального казначейства. Просит учесть, что у нее на иждивении находится <данные изъяты>, ранее она к ответственности не привлекалась.

Главный инспектор труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 представил отзыв (копия прилагается), в котором просит оставить постановление без изменения.

Свидетели К.Е.А. и И.Н.Г. показали, что они работают бухгалтерами в МБУ «Центр бухгалтерского учета и финансовой отчетности» <адрес> и занимаются начислением отпускных работникам, а за тем перечисляют отпускные на карту работников. Детским са<адрес> «Теремок» с их центром заключен договор на оказание услуг по ведению бюджетного бухгалтерского учета. Они по роду деятельности согласно указанному договору занимаются начислением и перечислением заработной платы, отпускных и других выплат работникам детского сада. По несвоевременной выплате отпускных работникам детского сада Н.О.Е. и ФИО4 показали, что Н.О.Е. отпуск был предоставлен в период с 23 августа по ДД.ММ.ГГГГ. Приказ о предоставлении отпуска поступил в бухгалтерию ДД.ММ.ГГГГ, однако ввиду того, что вновь назначенному директору детского сада ФИО2 Управлением федерального казначейства несвоевременно, с опозданием был выдан сертификат электронной цифровой подписи ДД.ММ.ГГГГ, то ими были перечислены отпускные лишь ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 отпуск был предоставлен с 6 сентября по ДД.ММ.ГГГГ. Приказ о предоставлении отпуска в бухгалтерию их центра поступил ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день ими ФИО4 были начислены и перечислены на карту отпускные.

Прокурор полагал необходимым оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу должностного лица ФИО2, без удовлетворения.

Выслушав доводы заявителя, свидетелей, заключение прокурора, изучив дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 и представленные суду документы, прихожу к следующему.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством..

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на своевременную в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с требованиями статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Из положений частей 6 и 9 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Материалов дела об административном правонарушении установлено, что ФИО2 по приказу о назначении от 6 июля 2018 года, с 06 июля 2018 года назначена на должность заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 «Теремок».

По договору от 20.01.2014 года, МБУ «Центр бухгалтерского учета и финансовой отчетности» г. Алатыря ЧР оказывает услуги МБДОУ «Детский сад № 1 «Теремок» по бюджетному бухгалтерскому обслуживанию финансово-хозяйственной деятельности. В пункте 1.1 договора указано, что центр бух учета осуществляет начисление и выплату в установленные сроки зарплаты и иных выплат работникам детсада.

Согласно приказу № от 20 августа 2018 года старшему воспитателю детского сада Н.О.Е. был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 23 августа 2018 года по 19 сентября 2018 года.

Из платежного поручения № следует, что оплата отпуска Н.О.Е. в размере <данные изъяты> руб. произведена лишь 28 августа 2018 года.

По приказу № от 03 сентября 2018 года, младшему воспитателю детского сада С.А.А. был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 06 сентября 2018 года по 19 сентября 2018 года.

Платежным поручением №, оплата отпуска ФИО4 в размере <данные изъяты> руб. произведена лишь 04 сентября 2018 года.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями приказов, платежных поручений и договором, и не оспариваются сторонами.

Согласно сообщению за подписью директора МБУ «Центр бухгалтерского учета и финансовой отчетности» города Алатыря от 18 января 2019 года, приказ на отпуск Н.О.Е. № от 20 августа 2018 года был представлен в МБУ «Центр бухгалтерского учета и финансовой отчетности» города Алатыря 20 августа 2018 года. В этот же день был произведен расчет отпускных, а перечисление произведено 28 августа 2018 года в связи с тем, что 20 августа 2018 года отсутствовала электронная цифровая подпись на ФИО2

Приказ на отпуск С.А.А.. № от 03 сентября 2018 года был представлен в МБУ «Центр бухгалтерского учета и финансовой отчетности» города Алатыря 03 сентября 2018 года, после завершения операционного дня для перечисления платежей. Расчет отпускных был произведен 03 сентября 2018 года, а перечисление отпускных произведено 04 сентября 2018 года.

Сертификат электронной цифровой подписи на ФИО2 выдан Федеральным казначейством 24 августа 2018 года.

Данные обстоятельства установлены в суде карточкой образцов подписи к лицевым счетам ФИО2, скан копиями сертификата электронной подписи, и не оспариваются лицами участвующему по делу.

При изложенных обстоятельствах государственный инспектор труда обоснованно пришел к выводу о нарушении заведующей МБОУ «Детский сад № 1 «Теремок» ФИО2 сроков оплаты отпускных работнику детского сада ФИО4.

Судом установлено, что оплата ФИО4 отпускных произведена позже на 1 день. В то же время, оплата отпускных работнику Н.О.Е. с опозданием была произведена не по вине ФИО2, а ввиду ненадлежащего оформления электронной подписи работниками централизованной бухгалтерии администрации города Алатыря и федерального казначейства.

Анализируя изложенные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, прихожу к выводу о необходимости изменения постановления по делу, поскольку государственным инспектором при привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, не были установлены все значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и всей совокупности доказательств по делу, не была дана надлежащая оценка.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 тысяч до 20000 тысяч.

При назначении наказания было учтено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, раскаяние лица совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

В то же время, из представленных в суд материалов следует, что у ФИО2 имеется на иждивении <данные изъяты>, однако данное обстоятельство не было установлено должностным лицом при рассмотрении административного дела.

В соответствии с требованиями <данные изъяты> 5 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ совершение <данные изъяты>, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Кроме того, согласно характеристике, выданной отделом образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики, за время работы в МБДОУ ФИО2 показала себя ответственным и грамотным руководителем. В период её работы проводились ряд плановых проверок, а также приемка детского сада к новому учебному году.

С учетом изложенных обстоятельств, назначение впервые должностному лицу административного наказания без учета смягчающих обстоятельств, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей полагаю несправедливым и несоразмерным совершенному административному правонарушению.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер совершенного впервые правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о том, что деяние не содержит в себе какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области охраны прав граждан в сфере трудовых правоотношений и полагаю справедливым и соразмерным снизить назначенное ФИО2 за совершенное правонарушение административное наказание, назначив предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Таким образом, прихожу к убеждению о необходимости изменения постановления в части назначения административного наказания.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Жалобу должностного лица - заведующей Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Теремок» г. Алатырь ФИО2 удовлетворить в части.

Постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 от 30 ноября 2018 года о привлечении должностного лица – заведующей Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Теремок» г. Алатырь ФИО2 к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить:

- исключить из постановления Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 от 30 ноября 2018 года мотивировку о том, что ФИО2 допустила нарушение требований трудового законодательства при оплате отпускных на основании приказа № 96 от 20 августа 2018 года о предоставлении отпуска старшему воспитателю детского сада Н.О.Е. с 23 августа 2018 года.

- в соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО2 совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка;

- назначить ФИО2 вместо штрафа, наказание по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение сторонами может быть обжаловано Верховный суд Чувашской Республики в течении 10 дней со получения копии постановления.

Судья: