Решение № 12-82/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело № 12-82/2018


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 16 октября 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федосенко В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элемент - Трейд» на постановление административной комиссии Кузнецкого р-на г.Новокузнецка Кемеровской области № 40 от 23.08.2018 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элемент - Трейд» по ст. 26-2 закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №89-ОЗ от 16.06.2006

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кузнецкого р-на г.Новокузнецка от 23.08.2018 по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Элемент - Трейд» (далее по тексту ООО «Элемент - Трейд») привлечено к административной ответственности по ст. 26-2 закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №89-ОЗ от 16.06.2006, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ООО «Элемент - Трейд» принесена жалоба на данное постановление, в которой он просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). Доводы жалобы мотивирует тем, что ООО «Элемент - Трейд» осуществляет владение и пользование нежилым помещением, расположенным по адресу: <...> на основании договора аренды имущества от 16.04.2018 № ЧВГ-27. На основании договора строительного подряда № 78 от 25.04.2018 в период с 25.04.2018 по 03.06.2018 были произведены строительно – монтажные работы на объекте, расположенном по адресу: <...>, согласно утвержденной сметной документации, технического задания, поэтому двухмесячный срок привлечения ООО «Элемент - Трейд» к административной ответственности истек 03.08.2018. При производстве по настоящему делу административным органом не были учтены положения действующего законодательства, регулирующего осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля после 01.01.2017. В данном случае осмотр территории (объекта), расположенного по адресу: <...> осуществлялся в отсутствие каких – либо заданий и правовых обоснований. Само по себе наличие полномочий у заинтересованного лица на привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности, не освобождает должностных лиц административного органа от соблюдения ими установленных для этого законом процедур. Учитывая, что ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ООО «Элемент - Трейд» внеплановая выездная проверка административным органом не назначалась и проводилась, правовые основания для привлечения ООО «Элемент - Трейд» к административной ответственности отсутствовали. При обнаружении в рамках проведения планового осмотра (рейда) административному органу в адрес ООО «Элемент - Трейд» необходимо было выдать предостережение либо направить мотивированное представление руководителю о необходимости проведения в отношении ООО «Элемент - Трейд» внеплановой выездной проверки. Кроме того, возведение пандуса не входит в перечень нарушений, перечисленных в п. 38 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 № 16/198. В связи с этим, возведение пандуса к главному входу в помещение магазина было необоснованно и незаконно вменено ООО «Элемент - Трейд» в качестве нарушения. Доказательств наступления каких –либо неблагоприятных и (или) тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения, невозможности полноценного проведения расследования в рамках возбужденного производства по делу, административным органом не представлено.

В судебное заседание ООО «Элемент - Трейд» законного представителя, защитника с надлежаще оформленными полномочиями не направило, извещено надлежащим образом, ходатайств не направило. Нахожу возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП), судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.9 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.7 КоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 24.5 КоАП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно ст. 26-2 закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №89-ОЗ от 16.06.2006, нарушение установленных органами местного самоуправления правил оформления фасадов зданий, в том числе многоквартирных жилых домов, за исключением индивидуальных жилых домов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на эксплуатирующие организации в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Согласно ч.ч. 4 и 5 с. 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Из материалов дела следует, что 25.07.2018 в отношении ООО «Элемент - Трейд» главным специалистом-архитектором сектора рекламы и дизайна отдела городского развития Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО1 составлен протокол №49 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26-2 закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №89-ОЗ от 16.06.2006, выявленном 25.07.2017. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по результатам проведенного осмотра фасадов многоквартирного жилого дома по ул.Ленина, 33 г.Новокузнецка, направлено ООО «Элемент - Трейд» 25.06.2018, составление протокола назначено на 11:00 часов 25.07.2018.

23.08.2018 в отношении ООО «Элемент - Трейд» административной комиссией Кузнецкого р-на г. Новокузнецка вынесено постановление № 40 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26-2 закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №89-ОЗ от 16.06.2006, выявленном 25.07.2017, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 57-58).

В протоколе № 49 об административном правонарушении и в постановлении № 40 о назначении административного наказания указано, что 25.07.2017 был проведен осмотр встроенного нежилого помещения магазина ООО «Элемент - Трейд». Однако протокол осмотра от 25.07.2017 в материалах дела отсутствует. Фототаблица, имеющаяся, в материалах дела, приобщена только при составлении протокола об административном правонарушении – через год после выявления деяния. Данное обстоятельство является существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ.

Более того, учитывая, что вменяемое ООО «Элемент - Трейд» нарушение было выявлено 25.07.2017, о чем указано в материалах дела, обжалуемое постановление вынесено спустя более чем год после выявления правонарушения – 23.08.2018, обжалуемое постановление подлежит безусловной отмене, а производство по делу – прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Кузнецкого р-на г. Новокузнецка от 23.08.2018 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Элемент-Трейд» по ст. 26-2 закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №89-ОЗ от 16.06.2006 - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Кемеровский областной суд.

Судья В.А. Федосенко