Решение № 12-50/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-50/2019

УИД: 35RS0006-01-2019-000398-88 12-50/2019


РЕШЕНИЕ

г. Великий Устюг 4 апреля 2019 г.

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 24 декабря 2018 г. № 762 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения Усть-Алексеевское ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО3 от 24 декабря 2018 г. № 762 глава сельского поселения Усть-Алексеевское ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит признать правонарушение малозначительным, указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что в связи с объединением сельского поселения Усть-Алексеевское и сельского поселения Верхнешарденгское в сентябре 2017 года на основании Закона Вологодской области от 29 мая 2017 г. № 4147-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Великоустюгского муниципального района и о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» сельское поселение Верхнешарденгское и сельское поселение Усть-Алексеевское преобразованы в сельское поселение Усть-Алексеевское с административным центром в селе Усть-Алексеево, объем работ у главы сельского поселения и специалистов администрации значительно увеличился. В это время была организована работа по прекращению деятельности администрации сельского поселения Усть - Алексеевское, администрации сельского поселения Верхнешарденгское, путем их реорганизации в форме присоединения администрации сельского поселения Верхнешарденсгкое к администрации сельского поселения Усть - Алексеевское. Глава сельского поселения на основании решения Совета сельского поселения Усть Алексеевское от 22 сентября 2017 г. № 12 был уполномочен провести все процедуры в связи с реорганизаций администраций, а именно направление уведомления в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Вологодской области о реорганизации администрации сельского поселения Усть-Алексеевское. администрации сельского поселения Верхнешарденгское, уведомления о реорганизации в журнале «Вестник государственной регистрации», подписание и представление заявления о государственной регистрации администрации вновь образованного сельского поселения Усть - Алексеевское, уведомление кредиторов о начале процедуры реорганизации, подписание и направление сообщения в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Вологодской области о реорганизации. Поэтому фактически исполнение Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было возложено на исполняющего обязанности начальника отдела бюджетного учета и отчетности-главного бухгалтера ФИО4 Она была принята на работу по срочному трудовому договору на время исполнения обязанностей отсутствующего работника-начальника отдела бюджетного учета и отчетности-главного бухгалтера, находящегося в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до ее выхода из указанного отпуска согласно части 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации. Период работы ФИО4 составил с 16 августа 2017 г. (распоряжение от 16 августа 2017 г. № 02-к) по 13 августа 2018 г. (распоряжение от 31 июля 2018 г. № 11-к). Надлежащего опыта работы по исполнению закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у вновь принятого специалиста не было, а так же она не имела практического опыта работы в единой информационной системе в сфере закупок. Таким образом, из-за большого объема работы в связи с реорганизацией сельских поселений Усть-Алексеевское и Верхнешарденгское, проведением процедуры по ликвидации юридического лица, разработкой нормативно-правовых актов по объединению поселений, принятию решений по передаче полномочий, неопытности специалиста по работе в единой информационной системе в сфере закупок, административное правонарушение совершено неумышленно в части заполнения столбца № 7 в плане закупок на 2018 год. Не заполнение столбца 7 в плане закупок не нанесло ущерба бюджету сельского поселения Усть-Алексеевское. В настоящее время налажен контроль за исполнением законодательства о контрактной системе. В рассматриваемом случае при формальном наличии по мнению административного органа признаков состава правонарушения действия должностного лица не создали существенной угрозы для развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал. Вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что выявленные нарушения незамедлительно устранены, просит признать правонарушение малозначительным.

Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО2, суд находит оспариваемое постановление подлежащим отмене.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в числе прочих: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой камеральной проверки соблюдения администрацией сельского поседения Усть-Алексеевское требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по фактам, изложенным в акте контрольного мероприятия от 5 июня 2018 г. № 21, проведенной в период с 25 октября 2018 г. по 9 ноября 2018 г. на основании распоряжения Департамента финансов Вологодской области от 24 октября 2018 г. № 405 «О проведении внеплановой камеральной проверки», выявлено нарушение законодательства о контрактной системе, которое выразилось в том, что в плане закупок на 2018 год, утвержденном главой сельского поселения Усть-Алексеевское ФИО2 23 декабря 2017 г., не соблюдена форма обоснования закупок при формировании и утверждении плана закупок, в части заполнения столбца № 7:

по объекту закупки «услуги по передаче электроэнергии» указана следующая информация: постановление № 43 от 2016-10-26,

по объекту закупки «энергия тепловая, отпущенная котельными» указана следующая информация: постановление № 43 от 2016-10-26,

по объекту закупки «услуги по торговле электроэнергией» указана следующая информация: постановление № 43 от 2016-10-26,по объекту закупки «товары, работы или услуги на сумму, не превышающие 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)» указана следующая информация: постановление № 43 от 2017-10-26, - «товары, работы или услуги на сумму, не превышающие 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1ст. 93 44-ФЗ)» информация отсутствует, - по объекту закупки «услуги по торговле электроэнергией» информация отсутствует, - по объекту закупки «энергия тепловая, отпущенная котельными» информация отсутствует, - по объекту закупки «услуги по передаче электроэнергии» информация отсутствует. Однако в отношении указанных объектов закупки принято постановление администрации сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 25 ноября 2016 г. № 48 «Об утверждении правил определения нормативных затрат на обеспечение функций администрации сельского поселения Усть-Алексеевское, включая подведомственные казенные учреждения». Поскольку в плане закупок не указано данное постановление, форма обоснования плана закупок не соблюдена.

Определением от 20 декабря 2018 г. дела об административных правонарушениях №№ 762, 763, 764, 765, 766, 767, 768, 769 объединены в одно производство.

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно форме обоснования закупок при формировании и утверждении плана закупок, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» в столбце № 7 предусмотрено указание следующей информации: «Полное наименование, дата принятия и номер утвержденных в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений, или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки».

Как усматривается из материалов дела, план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденный главой сельского поселения Усть-Алексеевское ФИО2 23 декабря 2017 г., в столбце № 7 указана следующая информация: постановление № 43 от 2016-10-26, что противоречит части 7 статьи 18 Закона о закупках.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от 18 сентября 2017 г. № 78/888 «О регистрации избранного главы вновь образованного сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района Вологодской области» ФИО2 зарегистрирован как избранный глава вновь образованного сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

Согласно распоряжению главы сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 22 сентября 2017 г. № 05 «О вступлении в должность» ФИО2 приступил к исполнению полномочий главы сельского поселения Усть-Алексеевское.

В соответствии с уставом сельского поселения Усть-Алексеевское, зарегистрированным в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области 8 декабря 2017 г., глава поселения исполняет полномочия главы местной администрации; издает постановления администрации поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения администрации сельского поселения Усть-Алексеевское по вопросам организации работы администрации поселения; постановления и распоряжения администрации поселения, изданные в пределах полномочий главы поселения, обязательны к исполнению на всей территории поселения; как высшее должностное лицо поселения издает в пределах своих полномочий правовые акты; назначает и освобождает от должности муниципальных служащих администрации поселения и других работников администрации поселения.

На основании распоряжения администрации от 30 августа 2017 г. № 119-р «О назначении лиц ответственных за осуществление электронного обмена информацией» ФИО2, глава сельского поселения Усть-Алексеевское, наделен правом электронной подписи электронных документов, в том числе со следующими полномочиями пользователя: заказчик «Уполномоченный специалист», заказчик «Администратор организации».

ФИО2 предоставлена электронная подпись в соответствии с квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи от 22 февраля 2018 г.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона № 44-ФЗ.

ФИО2 действовал от имени администрации поселения без доверенности, был наделен специальными полномочиями действовать от имени заказчика, поэтому по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и статьи 12 Закона № 44-ФЗ он несет административную ответственность как должностное лицо.

Следовательно, субъектом правонарушения является должностное лицо - глава сельского поселения Усть-Алексеевское ФИО2

Факт совершения и виновность ФИО2 в инкриминируемом правонарушении подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

В связи с изложенным заместитель начальника Департамента финансов Вологодской области обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 В.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки мнению должностного лица административного органа, учитывая характер совершенного правонарушения, доводы, указанные в жалобе об обстоятельствах совершения правонарушения, отсутствие ущерба, каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым правоотношениям, совершение правонарушения впервые, суд находит возможным признать правонарушение малозначительным, постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО3 от 24 декабря 2018 г. № 762 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения Усть-Алексеевское ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием в адрес ФИО2.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области.

Судья: Т.Г. Зеленская