Решение № 12-21/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-21/2018

№ 12-21/2018


РЕШЕНИЕ

03 июля 2018 года судья Каргасокского районного суда Томской области Аниканова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каргасок Каргасокского района Томской области жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новоюгинский детский сад № 20» на постановление главного государственного инспектора Каргасокского района Томской области по пожарному надзору ФИО1 № 22 от 08.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

с участием:

законного представителя юридического лица, подавшего жалобу – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новоюгинский детский сад № 20» ФИО2, защитника Туголуковой Е.С.,

главного государственного инспектора Каргасокского района Томской области по пожарному надзору ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 22 по делу об административном правонарушении от 08.06.2018, вынесенным главным государственным инспектором Каргасокского района Томской области по пожарному надзору ФИО1, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Новоюгинский детский сад № 20» (далее по тексту МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» обратилось в Каргасокский районный суд Томской области с жалобой, в которой указало, что санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание также в виде предупреждения. МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, также инспектором не принято во внимание, что на выплату штрафа необходимы денежные средства, которые не заложены в смету финансирования МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20». В связи с тем, что большая часть нарушений в настоящее время устранена, исключена возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. При назначении наказания главный государственный инспектор Каргасокского района Томской области по пожарному надзору ФИО1 не рассмотрел возможность назначения наказания в виде предупреждения. Просит суд отменить постановление в части назначенного наказания, назначить по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» новое наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании законный представитель МБДОУ «Новоюгинский детский сад №20» - ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что после проведения проверки в детском саду большинство нарушений устранены. До выявления правонарушений, она как должностное лицо, своевременно принимала все от нее зависящие меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Большинство нарушений, вмененных в вину юридическому лицу, связаны с нарушением ГОСТ, который был введен с 01.05.2018, таким образом, требования данного ГОСТ юридическое лицо не могло выполнить ввиду небольшого временного промежутка и отсутствия денежных средств.

Защитник Туголукова Е.С. поддержала доводы, высказанные законным представителем МБДОУ «Новоюгинский д/с № 20», полагала, что в данном случае имеется необходимость применить предупреждение в виде меры административного наказания.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - главный государственный инспектор Каргасокского района Томской области по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы и назначения наказания в виде предупреждения, поскольку допущенное правонарушение создает угрозу причинению вреда жизни и здоровью людей.

Выслушав законного представителя и защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как указано в ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (в редакции от 29.07.2017), который, согласно преамбуле к данному Федеральному закону, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Как указано в абз. 2 ст. 34 приведенного Федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 приведенного Федерального закона).

В статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся, в том числе разработка и осуществление государственной политики, в том числе, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением; организация и проведение федерального государственного пожарного надзора; разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим (ст. 16 вышеприведенного Федерального закона).

Как указано в ст. 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 (в редакции от 29.07.2017) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона, на что указано в ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008.

В силу ст. 54 данного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Как указано в ч. 4 ст. 81 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 7 ст. 83 приведенного Федерального закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания (ч. 1-2 ст. 91 вышеуказанного Федерального закона).

Как указано в ч. 1 ст. 103 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами.

Во исполнение полномочий федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, приведенных в ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» Правительством Российской Федерации принято постановление от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», которым утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие, согласно п. 1, требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 3 указанных правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Как указано в п. 61 приведенных Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

При защите помещений с вычислительной техникой, телефонных станций, музеев, архивов и т.д. следует учитывать специфику взаимодействия огнетушащих веществ с защищаемым оборудованием, изделиями и материалами. Указанные помещения следует оборудовать хладоновыми или углекислотными огнетушителями (п. 472 правил).

Согласно п.п. 4 п. 42 правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы и использовать несертифицированные аппараты защиты электрических цепей.

Приказом МЧС России № 645 от 12.12.2007 утверждены нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», которые в п. 1 устанавливают требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.

Как указано в п.13 данного приказа вводный инструктаж проводится в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов.

В силу п. 26 данного приказа внеплановый противопожарный инструктаж проводится, в том числе при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных производствах.

Внеочередная проверка знаний требований пожарной безопасности работников организации независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится, в том числе при утверждении новых или внесении изменений в нормативные правовые акты, содержащие требования пожарной безопасности (при этом осуществляется проверка знаний только этих нормативных правовых актов), на что указано в п. 46 приказа МЧС России №645 от 12.12.2007 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 утвержден свод правил системы противопожарной защиты «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования СП 5.13130.2009», согласно п. 13.14.6 которых приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м.

Как указано в 13.3.6 указанных правил размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

В п. 14.4 данного свода правил указано, что в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты.

Проектной документацией должен быть определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17.

На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений «Внимание», «Пожар» и др.

С 01.05.2018 в Российской Федерации введен в действие ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования», который устанавливает требования к организации проведения проверок работоспособности вводимых в эксплуатацию и эксплуатируемых в зданиях и сооружениях систем, установок противопожарной защиты и их элементов.

В п. 6.1 приведенного ГОСТ указано, что приказом руководителя утверждается график проведения плановых проверок работоспособности систем противопожарной защиты, с учетом периодичности, установленной настоящим стандартом. Внеплановые проверки работоспособности систем противопожарной защиты осуществляются по мере необходимости.

Для проведения работ по проверке работоспособности систем должна находиться следующая документация: проектная документация; акты ввода систем в эксплуатацию; паспорта, техническая документация и/или сертификат на элементы, технические средства систем; инструкции по эксплуатации систем; акты проверки работоспособности систем; акты о наличии неисправностей в системах; журнал учета состояния неисправностей систем; сертификат соответствия систем.

Вышеприведенные нормы и правила являются действующими нормативными актами, устанавливающими определенные правила поведения в области пожарной безопасности, в связи с чем подлежат обязательному соблюдению на территории Российской Федерации всеми лицами.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 28.01.2016 следует, что МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» в оперативное управление передан объект права – дошкольное учреждение площадью 347, 2 кв.м по адресу: . (л.д. 74).

Согласно п. 1.6 устава МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» детский сад является юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (л.д. 71-72).

Судом установлено, что МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» 08.06.2018 не обеспечило исполнение обязательных требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20», расположенном по адресу: , чем нарушило Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС России № 645 от 12.12.2007, требования ГОСТ Р 57974-2017 «Национальный стандарт «Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования». Нарушения выразились в следующем.

В период времени с 14.05.2018 по 08.06.2018 на основании распоряжения № 30 от 23.04.2018 года в отношении юридического лица МБДОУ «Новоюгинский детский сад №20» была проведена плановая проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой было выявлено, что, в нарушение п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 на объекте защиты не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, а именно отсутствуют паспорта на прибор приёма - контрольный Гранит 24; на дымовые извещатели пожарные марки 212-76; тепловые извещатели пожарные марки 10331-1м; табло «Выход» марки «Люкс»; ручные извещатели пожарные.

В нарушение п. 472 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 в кабинете заведующего и кабинете дополнительного образования эксплуатируется вычислительная техника (компьютер, принтер), при этом данные кабинеты не оборудованы хладоновыми или углекислотными огнетушителями.

В нарушение п. 3 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 46 приказа МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645, которым утверждены нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» на объекте не организована и не проведена внеочередная проверка знаний требований пожарной безопасности по внесенным изменениям в нормативный правовой акт – постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 года № 113.

В нарушение п. 3 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п.26 приказа МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645, которым утверждены нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», на объекте не организован и не проведен внеплановый инструктаж по поступившим из СМИ информационным материалам в связи с крупным пожаром в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» г.Кемерово случившегося 25-26 марта 2018 года, в результате которого погибло 60 человек, в том числе 41 ребёнок.

В нарушение п. 3 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 13 приказа МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645, которым утверждены нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», здание детского сада не оборудовано специальным помещением с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов для проведения вводного инструктажа.

В нарушение ст.54, ч.4 ст.81, ст.83, ст.91, ст. 103 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.13.14.6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, п. 61, 63 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 приборы приемно-контрольные и приборы управления системы пожарной сигнализации в здании детского сада установлены на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при этом не созданы условия защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм.

В нарушение ст.54, ч.4 ст.81, ст.83, ст.91, ст. 103 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.13.3.6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, п. 61, 63 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 пожарные извещатели не располагаются в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности здания приняты не в соответствии нормативными документами по пожарной безопасности. Расстояние от извещателей установленных в здании детского сада до электросветильников менее 0,5 м (фактически 18 см).

В нарушение ст.54, ч.4 ст.81, ст.83, ст.91, ст.103 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.13.3.17 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, п. 61, 63 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности здания приняты не в соответствии нормативными документами по пожарной безопасности. Дымовые пожарные извещатели, установленные в помещениях детского сада не ориентированы таким образом, чтобы индикаторы были направлены в сторону дверей, ведущей к выходу из помещений.

В нарушение ст.54, ч.4 ст.81, ст.83, ст.91, ст.103 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.13.14.8 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, п. 61, 63 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности здания приняты не в соответствии нормативными документами по пожарной безопасности. Приемно - контрольные приборы, расположенные смежно с приборами управления в помещении заведующего детского сада на расстоянии менее 50 мм между ними (фактически 10 мм).

В нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, ГОСТ Р 57974-2017 система пожарной сигнализации, установленная в здании детского сада, не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения в здании сада с дублированием этих сигналов, по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы, на пульт подразделения пожарной охраны.

В нарушение п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 7.1 ГОСТ Р 57974- 2017 на объекте защиты не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, а именно акт мониторинга вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения «01» и «112».

В нарушение п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 6.1 ГОСТ Р 57974- 2017 6.1 на объекте не разработан приказ об утверждении графика проведения плановых проверок работоспособности систем противопожарной защиты с учетом периодичности установленной настоящим стандартом.

В нарушение п.п. «д» п. 42 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 на объекте отсутствует сертификаты на аппараты защиты, используемые в электрических цепях здания.

В нарушение п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 на объекте не обеспечивается проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на установленные в здании детского сада технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами (согласно п. 3.1 общей инструкции на типовые пожарные извещатели ДИП 212 установленных в здании детского сада определено, что проверка их работоспособности осуществляется путем введения в отверстие для проверки отражателя на глубину 5-10 мм. при этом через 5 секунд извещатель должен перейти в состояние «ПОЖАР», вопреки этому и согласно акта проведенной проверки от 28.05.2018 года проверка фактически осуществлялась тепловым воздействием).

Указанные обстоятельства установлены судом на основании следующих доказательств, имеющихся в материалах дела.

Распоряжение № 30 от 23.04.2018 о проведении плановой выездной проверки юридического лица МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20», место нахождения: издано начальником ОНД Каргасокского района Томской области ГУ МЧС России по Томской области ФИО1 в целях контроля за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 66-67).

Согласно акту проверки от 08.06.2018 главный государственный инспектор Каргасокского района Томской области по пожарному надзору ФИО1 08.06.2018 в 16 часов 00 минут на основании распоряжения №30 от 23.04.2018 в целях контроля за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности провел плановую выездную проверку юридического лица МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20», место нахождения: , в ходе которой зафиксированы вышеизложенные факты нарушения МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, требований ГОСТ Р 57974-2017 «Национальный стандарт «Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования», положений приказа МЧС России № 645 от 12.12.2007, которым утверждены нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». (л.д. 68-69).

В объяснении от 08.06.2018 заведующая МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» ФИО2 признает и не оспаривает, что выявленные в ходе проверки, проводимой ОНД Каргасокского района нарушения требований пожарной безопасности имеют место быть. Причиной совершения данного нарушения является отсутствие с ее стороны надлежащего контроля за функционированием здания детского сада, выявленные нарушения устранены в ходе проверки (л.д. 65).

Вина МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается также протоколом по делу об административном правонарушении № 22 от 08.06.2018, составленным главным государственным инспектором Каргасокского района Томской области по пожарному надзору ФИО1 в отношении МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» (л.д 60).

Имеющиеся в материалах дела акты о технической готовности электромонтажных работ, ведомости технической документации, акты о проведении входного контроля, сертификаты соответствия на используемые при строительстве детского сада строительные материалы, акты проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации от 28.05.2017, акт освидетельствования скрытых работ от 18.12.2013 (л.д. 77 - 86) не устраняют наличие вины «МБДОУ «Новоюгинский д/с № 20» в совершении инкриминируемого деяния.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Состав ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является формальным и не требует обязательного наступления вредных последствий. Правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, вне зависимости от наступления последствий.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства дела и в действиях МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» имеются нарушения указанные в обжалуемом постановлении, а потому МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения и в совокупности являются достаточными для признания виновности МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Не могут свидетельствовать об отсутствии вины МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» эксплуатационные паспорта и руководство по эксплуатации на огнетушители (л.д. 16-24), поскольку данные средства пожаротушения были приобретены МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» после вынесения обжалуемого постановления и установления нарушений в области пожарной безопасности.

Приказ о проведении пожарно-технического минимума был вынесен МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» также после вынесения обжалуемого постановления, а именно 09.06.2018 (л.д. 29), так же как и проведена внеочередная внеплановая проверка знаний по внесенным изменениям в постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 года № 113 лишь 14.06.2018 ( л.д. 32).

Представленные лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении приказы об усилении мер безопасности, защиты жизни и здоровья воспитанников, защиты территории и зданий МБДОУ «Новоюгинский д/с № 20» в паводкоопасный и пожароопасный периоды 2018г от 22.03.2018, о проведении тренировки по эвакуации и тушению условного пожара, отработки действий персонала МБДОУ «Новоюгинский д/с № 20» при возникновении пожара или чрезвычайной ситуации от 22.03.2018, приказ от 29.03.2018 «Об итогах подготовки и проведения тренировки», сертификаты соответствия используемых при строительстве детского сада материалов требованиям технического регламента о пожарной безопасности не устраняют вины МБДОУ «Новоюгинский д/с № 20» во вменяемом ему правонарушении.

Отсутствие бюджетных денежных средств для установки программно-аппаратного комплекса, о выделении которых ходатайствует заведующая детским садом в письме от 26.04.2016 (л.д. 46) также не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за нарушения требований противопожарной безопасности.

Акты проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации от 20.01.2018, 02.04.2018 (л.д. 52-55) также не устраняют вины юридического лица, поскольку выполнены сторонней организацией ООО «Сибспецмонтаж» и указание в них на выполнение сигнализацией «в целом» рабочих функций не может являться безусловным подтверждением отсутствия факта нарушений, выявленных государственным инспектором по пожарному надзору при проведении проверки 08.06.2018.

Изложенные обстоятельства, а также факт того, что со стороны МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» после проведения проверки и выявления нарушений в области пожарной безопасности принят комплекс мер по устранению данных нарушений, не могут являться доказательствами принятия со стороны МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в области пожарной безопасности.

Доводы законного представителя МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» о том, что большинство нарушений связаны с невыполнением требований ГОСТ, введенного в действие с 01.05.2018 в связи с чем у детского сада было недостаточно времени для их выполнения, судом отвергаются, поскольку, напротив, большинство нарушений, которые вменяются МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20», связаны с невыполнением им требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, положений приказа МЧС России № 645 от 12.12.2007, которым утверждены нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было.

Как указано в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При вынесении обжалуемого постановления главным государственным инспектором Каргасокского района по пожарному надзору, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, наказание назначено с применением указанной нормы закона в размере 75 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

С доводами жалобы о назначении административного наказания в виде предупреждения суд согласиться не может.

Как указано в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» совершено правонарушение в области противопожарной безопасности в виде многочисленных нарушений требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175. Нормы и правила проектирования», требований ГОСТ Р 57974-2017 «Национальный стандарт «Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования», положений приказа МЧС России № 645 от 12.12.2007, которым утверждены нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

Несоблюдение данных требований могло повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей – воспитанников и персонала детского сада. С учетом данного обстоятельства, оснований для назначения наказания в виде предупреждения МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20» не имеется.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом, при вынесении обжалуемого постановления, во внимание доказательств, сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, при рассмотрении дела главным государственным инспектором Каргасокского района по пожарному надзору правильно установлены фактические обстоятельства дела, установлено наличие состава правонарушения в действиях МБДОУ «Новоюгинский детский сад № 20», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Должностным лицом дана правильная оценка представленным доказательствам, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом наличия смягчающего обстоятельства в виде раскаяния с содеянном и имущественного положения юридического лица, совершившего административное правонарушение.

Вместе с тем, указание в обжалуемом постановлении на наличие отягчающего обстоятельства в виде того, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, противоречит ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не предусматривающей подобного обстоятельства в качестве отягчающего, в том числе в качестве иного обстоятельства, отягчающего административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений. Таким образом, указание на наличие данного отягчающего обстоятельства подлежит исключению из обжалуемого постановления.

В остальной части обжалуемое постановление является законным, обоснованным, оснований для его отмены, прекращения производства по делу и назначения иного наказания в суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление главного государственного инспектора Каргасокского района Томской области по пожарному надзору от 08 июня 2018 года, вынесенное в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новоюгинский детский сад № 20» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить: исключить указание о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новоюгинский детский сад № 20» - выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новоюгинский детский сад № 20» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Аниканова Н.С.