Решение № 12-20/2019 12-865/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело №12-20/2019


РЕШЕНИЕ

г.о. Химки 21 января 2019 г.

Судья Химкинского городского суда Московской области Федорченко Л.В., с участием представителя АО «Международный аэропорт Шереметьево» ФИО1, при секретаре Багинской В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя АО «Международный аэропорт Шереметьево» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО3 от <дата><№ обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Международный аэропорт Шереметьево»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда ФИО3 от <дата><№ обезличен> АО «Международный аэропорт Шереметьево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Международный аэропорт Шереметьево» ФИО2 обратился в Химкинский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит названное постановление от <дата> признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, по указанным в жалобе основаниям.

В судебном заседании представитель АО «Международный аэропорт Шереметьево» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Главный государственный инспектор труда ФИО3 показал, что АО «МАШ» в нарушении требований абз.2, ч.2 ст.212 ТК РФ не была обеспечена безопасность <данные изъяты> при осуществлении технологических процессов (в части работы на высоте при выполнении работ по открытию/закрытию грузовых люков воздушных судов с применением стремянки авиационной с высотой площадки 1,8 метра); в нарушении требований п. 17 «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н АО «МАШ» до начала выполнения работ на высоте не организовано проведение технико-технологических и организационных мероприятий (в части работы на высоте при выполнении работ по открытию/закрытию грузовых люков воздушных судов с применением стремянки авиационной с ысотой площадки 1,8 метра); в нарушении требований пп.а п.20 «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н АО «МАШ» не обеспечена безопасность работ, проводимых на высоте, а именно не организован правильный выбор и использование средств защиты, что подтверждается получением травм <данные изъяты> при падении со стремянки авиационной. Вышеизложенные факты указывают на совершение длящегося правонарушения, выразившегося в действии (бездействии) юридического лица - АО «МАШ» с <дата> до <дата> в отношении водителя самоходных механизмов 2 класса <данные изъяты>, тем самым образуя самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, действия АО «МАШ» следует квалифицировать по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременнее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего <дата> с водителем самоходных механизмов 2 класса АО «Международный аэропорт Шереметьево» <данные изъяты>, выполнявшим работы в ООО «Шереметьево Хэндлинг» по договору о предоставлении труда работников (персонала) <№ обезличен> от <дата> установлено следующее.

В соответствии с выданным, ФГБУ «3 ЦВКГ имени А.А. Вишневского» Минобороны России, медицинским заключением от 13.03.2018 о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве степени их тяжести, <данные изъяты>, <дата> водитель самоходных механизмов, поступил в 35 Нейрохирургическое отделение ФГБУ «3 ЦВКГ имени А.А. Вишневского» Минобороны России <дата> в <№ обезличен>, диагноз и код диагноза по МКБ 10 S06.5 Открытая непроникающая черепно-мозговая травма от <дата>. Ушиб головного мозга средней степени тяжести с преимущественным поражением правой височной доли. Острая плащевидная субдуральная гематома в левой лобно-височной области. Перелом свода и основания черепа: решетчатой, лобной, теменной, затылочной костей слева. Гематома мягких тканей головы слева. Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории тяжелая. Исследование на алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение не проводилось.

Согласно контракту <№ обезличен> (трудовому договору) от <дата> заключенному между ОАО «МАШ» и <данные изъяты>, работник принимается на работу в качестве грузчика участка перронной механизации и коммерческого обслуживания ВС службы перронного обслуживания Дирекции по перевозкам и наземному обслуживанию.

В соответствии с Соглашением от <дата> об изменении условий трудового договора <№ обезличен> от <дата> г. <данные изъяты> работает на должности водитель самоходных механизмов 2 категории в Дирекции по организации пассажирских перевозок Служба перронного обслуживания Отдел водителей самоходных механизмов.

В соответствии с Соглашением от <дата> к трудовому договору <№ обезличен> от <дата>

Работник дает согласие на выполнение определенных Трудовым договором <№ обезличен> от <дата> трудовых функций в интересах, под управлением и контролем Общества с ограниченной ответственностью «Шереметьево Хэндлинг» (ИНН/КПП <№ обезличен>/<№ обезличен>, адрес местонахождения: <адрес> в рамках Договора о предоставлении труда работников (персонала) <№ обезличен> от <дата>, заключенного в <адрес> между Акционерным обществом «Международный аэропорт Шереметьево» и Общество с ограниченной ответственностью «Шереметьево Хэндлинг» на срок 2 месяца, в период с <дата> (дата начала выполнения Работником работы, указанной в настоящем пункте) по <дата> (дата окончания выполнения Работником работы, указанной в настоящем пункте) включительно.

Место выполнения работы, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, - аэропорт Шереметьево.

При выполнении работы, предусмотренной в пункте 1 настоящего Соглашения, Работник находится под управлением и контролем представителя Общества с ограниченной ответственностью «Шереметьево Хэндлинг», указанного в Акте об управлении и контроле за работниками Направляющей стороны. При выполнении работы, предусмотренной в пункте 1 настоящего Соглашения, Работник обязан выполнять задания, поручения, распоряжения и указания названного представителя в рамках своих должностных обязанностей.

5. При выполнении работы, предусмотренной в пункте 1 настоящего Соглашения, обеспечение Работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей, осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью «Шереметьево Хэндлинг».

Согласно договору о предоставлении труда работников (персонала) <№ обезличен> от <дата>, заключенного между АО «МАШ», именуемое в дальнейшем «Исполнитель» и ООО «Шереметьево Хэндлинг», именуемое в дальнейшем «Заказчик» установлено:

п.1.1, по настоящему Договору Исполнитель (направляющая сторона) принимает на себя обязательства временного направлять своих работников с их согласия к Заказчику (принимающая сторона) для выполнения этими работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить услуги по предоставлению труда работников и использовать труд направленных к нему работников в соответствии с трудовыми функциями, определенными трудовыми договорами, заключенными этими работниками;

п. 2.1. Принимая во внимание, что Заказчик является оператором по обслуживанию авиаперевозок, направление Исполнителем работников к Заказчику осуществляется в целях обслуживания воздушных судов, пассажиров, обеспечение непрерывного производственного процесса Заказчика, а также исполнения договорных обязательств Заказчика перед авиакомпаниями и иными контрагентами.

Исполнитель обязан:

п.3.1.3. По запросу Заказчика предоставить оригиналы и/или копии документов, подтверждающих, что работники Исполнителя соответствуют требованиям, указанным в Приложении №1 к настоящему договору;

В случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ, проводить медицинские осмотры и медицинские освидетельствования работников, направляемых к Заказчику.

Заказчик обязан:

3.3.3. В течение периода, указанного пункте 1.3. настоящего Договора, управлять и контролировать работу работников Исполнителя, в том числе, отстранять от работы или не допускать к работе работников Исполнителя в случаях, указанных в части первой статьи 76 Трудового кодекса РФ, с составлением документов, подтверждающих необходимость отстранения;

3.3.6. Соблюдать установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников Исполнителя.

3.3.7. В течении периода, указанного пункте 1.3 настоящего Договора, обеспечивать работников Исполнителя оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей у Заказчика.

3.3.9. Создать для предоставляемых работников Исполнителя условия труда, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Несчастный случай, произошел с <данные изъяты> на территории АО «Международный аэропорт Шереметьево» в рабочее время в <№ обезличен> (мск.) при исполнении своих должностных обязанностей в интересах ООО «Шереметьево Хэндлинг» в результате падения со стремянки авиационной, марки: СА6 (АШКВ.СА. 18.00.00 ЭТ), изготовитель: ЗАО «Универсал-Аэро», инв.<№ обезличен>, зав.<№ обезличен>

Согласно Акта технического состояния <№ обезличен> ПАО «Аэрофлот», утвержденного Начальником ОНВС ДИОП <данные изъяты><дата>, комиссия в составе председателя комиссии: руководителя ГРС ОНОВС <данные изъяты>, членов комиссии: главного специалиста ГРС ОНОВС <данные изъяты>, инженера по ПП 1 категории ГРС ОНОВС <данные изъяты>, инженера по ПП 2 категории ГРС ОНОВС <данные изъяты> произвели технический осмотр авиационной стремянки СА6 (АШКВ.СА. 18.00.00 ЭТ), инв.<№ обезличен>, зав.<№ обезличен>, в результате осмотра проверено: шасси, стояночный тормоз, тягово-сцепное устройство, состояние вертикальных опор стремянки, состояние и целостность поручней верхней рабочей площадки, состояние металлоконструкций, выводы комиссии: авиационная стремянка СА6 (АШКВ.СА. 18.00.0ЭТ), инв.<№ обезличен>, за.<№ обезличен> технически исправна, предложения комиссии: продолжить дальнейшую эксплуатацию авиационной стремянки СА6 (АШКВ.СА. 18.00.00 ЭТ), инв.<№ обезличен>, зав.<№ обезличен>.Согласно акту проведения геометрических замеров стремянки СА6 заводской номер 010 от <дата>, комиссии в составе: начальника сектора эксплуатации наземной техники СПО <данные изъяты>, главного специалиста СЭНТ СПО <данные изъяты>, ведущего специалиста инженер СЭНТ СПО <данные изъяты>, в рамках проводимого расследования несчастного случая произошедшего с <данные изъяты> водителем самоходных механизмов 2 категории службы перронного обслуживания дирекции по организации пассажирских перевозок, произвела геометрические замеры стремянки СА6 заводской номер <дата> выпуска. По результатам произведенных замеров было установлено, что высота пола от земли составляет 1730 мм.; высота ограждения верхней площадки от земли составляет 1920 мм., ширина верхней площадки составляет 980 мм., длина верхней площадки составляет 740 мм.

Из произведенного <дата> замера с участием ФИО3 - главного государственного инспектора труда, <данные изъяты> - работника АО «МАШ», <данные изъяты> - начальника отдела водителей самоходных механизмов Дирекции перронного обслуживания ООО «Шереметьево Хэндлинг», аналогичной стремянки авиационной СА6, заводской <№ обезличен>, произведенной ЗАО «Универсал Аэро» установлено, что в рабочем положении (водило поднято вверх и зафиксировано замком-фиксатором) высота пола (рабочей поверхности) от земли составляет - 1810 мм., при транспортном режиме (водило освобождено из замка-фиксатора и наклонено для перемещения тележки без обслуживающего персонала) высота пола (рабочей поверхности) от земли составляет — 1780 мм., что подтверждается сделанными в момент замера фотографиями.

Также, <дата> были произведены замеры стремянки авиационной (модель СА-6, заводской номер 010, инвентарный номер 507238, тип стремянки 6-ти ступенчатая) в присутствии председателя комиссии - ФИО3 - главного государственного инспектора труда, членов комиссии: <данные изъяты> - главного специалиста филиала № 43 Государственного учреждения Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, <данные изъяты> - главного эксперта отдела промышленности Управления инвестиций и инноваций Администрации городского округа Химки, <данные изъяты> - Начальника отдела охраны труда, окружающей среды и производственного контроля ООО «Шереметьево Хэндлинг», <данные изъяты> - ведущего специалиста по охране труда Службы охраны труда, окружающей среды и производственного контроля АО «Международный аэропорт Шереметьево», ФИО4 - Председателем Первичной профсоюзной организации работников АО «Международный аэропорт Шереметьево», <данные изъяты> - заместителем заведующего отдела охраны труда и экологии Союза "Московское областное объединение организаций профсоюзов".. По результатам проведенных замеров установлено, что высота площадки пола от земли при приведении стремянки в рабочем состоянии составляет 1790 мм.

Однако, стоит отметить, что высота одной и той же стремянки СА6 заводской номер <дата> выпуска в рабочем положении (водило поднято вверх и зафиксировано замком- фиксатором) при проведении замеров <дата> и <дата> разнятся: 1730 мм. и 1790 мм. соответственно.

Вместе с тем, из предоставленного по запросу ЗАО «Универсал Аэро» сборочного чертежа стремянки 6-ти ступенчатой АШКВ.СА. 18.00.00 СБ следует, что высота стремянки в рабочем положении (водило поднято вверх и зафиксировано замком-фиксатором) составляет 1800 мм. Кроме того, из Приложения №1 к договору <адрес> от <дата> следует, что высота рабочей площадки от земли - 1800 мм.

С учетом вышеизложенного, ввиду отличия параметров проведенных замеров стремянки авиационной (модель СА-6, заводской номер 010, инвентарный номер 507238, тип стремянки 6-ти ступенчатая) <дата> и <дата> при использовании которой <дата> произошел несчастный случай с водителем самоходных механизмов 2 категории - <данные изъяты>, комиссия приходит к выводу, что высоту стремянки в рабочем положении (водило поднято вверх и зафиксировано замком-фиксатором) необходимо принимать - 1800 мм, как размер, указанный в документах производителя (сборочный чертеж стремянки 6-ти ступенчатой АШКВ.СА. 18.00.00 СБ ЗАО «Универсал Аэро», Приложение №1 к договору <№ обезличен> от <дата>).

В соответствии с пп.а) п.3 «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н к работам на высоте относятся работы, при которых:

а) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более.

Таким образом, из установленных выше обстоятельств следует, что водитель самоходных механизмов ФИО5 выполнял работы на высоте 1,8 м.

В соответствии с требованиями абз.2 ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В соответствии с требованиями абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно требованиям п. 16 «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н работодатель для обеспечения безопасности работников должен по возможности исключить работы на высоте. При невозможности исключения работ на высоте работодатель должен обеспечить использование инвентарных лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, применение подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов, а также средств коллективной и индивидуальной защиты.

В соответствии с требованиями п.17 «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать проведение технико-технологических и эрганизационных мероприятий:

а) технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение тлана производства работ на высоте (далее - ППР на высоте), выполняемых на рабочих местах с меняющимися по высоте рабочими зонами (далее - нестационарные рабочие места), или разработку и утверждение технологических карт на производство работ; ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной и индивидуальной защиты;

б) организационные мероприятия, включающие в себя назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте, за выдачу наряда-допуска, составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации i при проведении спасательных работ, а также проводящих обслуживание и периодический )смотр СИЗ.

Согласно требованию пп.а п.20 «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н работодатель для обеспечения безопасности работ, проводимых на высоте, должен организовать:

а) правильный выбор и использование средств защиты.

Согласно личной карточки №63719 учета выдачи средств индивидуальной защиты <данные изъяты> выданы следующие СИЗ: костюм летний для работников ГА сигн., футболка х/б, головной убор летний, костюм утепленный для работников ГА, шапка-ушанка (кепи утепленное), сапоги резиновые с жестким подноском, ботинки кожаные с жестким подноском, ботинки кожаные на натуральном меху с жестким подноском, рукавицы меховые с кожаным наладонником, жилет сигнальный, перчатки с полимерным покрытием, наушники фотивошумные, плащ (костюм) влагозащитный сигнальный 3 класса защиты.

Однако, в нарушении требований абз.2, ч.2 ст.212 ТК РФ АО «МАШ» не была обеспечена безопасность <данные изъяты> при осуществлении технологических процессов (в части работы на высоте при выполнении работ по открытию/закрытию грузовых люков воздушных судов с применением стремянки авиационной с высотой площадки 1,8 метра).

Кроме того, в нарушении требований п. 17 «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н АО «МАШ» до начала выполнения работ на высоте не организовано проведение технико-технологических и организационных мероприятий (в части работы на высоте при выполнении работ по открытию/закрытию грузовых люков воздушных судов с применением стремянки авиационной с высотой площадки 1,8 метра).

Более того, в нарушении требований пп.а п.20 «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н АО «МАШ» не обеспечена безопасность работ, проводимых на высоте, а именно не организован правильный выбор и использование средств защиты, что подтверждается получением травм ФИО5 при падении со стремянки авиационной.

Таким образом, вышеизложенные факты указывают на совершение длящегося правонарушения, выразившегося в действии (бездействии) юридического лица - АО «МАШ» с <дата> до <дата> в отношении водителя самоходных механизмов 2 класса <данные изъяты>, тем самым образуя самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Датой и временем совершения данного правонарушения является период действия (бездействия) юридического лица АО «МАШ» с <дата> до <дата> в отношении водителя самоходных механизмов 2 класса ФИО5, дата выявления вышеуказанного нарушения является <дата> в 10-00.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, действия АО «МАШ» следует квалифицировать по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в судебном заседании представителем АО «Международный аэропорт Шереметьево» ФИО1 были приобщены письмо на имя руководителя Государственного инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Московской области <данные изъяты>, а также распоряжение <№ обезличен> от <дата> и ответ заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Московской области <данные изъяты> о проведении дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего <дата> с водителем самоходных механизмов 2 класса АО «МАШ» <данные изъяты>.

Данные вопросы, влияющие на объем административного правонарушение и наказание, являются существенными для правильного разрешения дела и подлежат исследованию должностным лицом.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда ФИО3 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда ФИО3 от <дата><№ обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Международный аэропорт Шереметьево» - отменить, дело направить на новое рассмотрение главному государственному инспектору труда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение 10 дней.

Судья