Решение № 12-48/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-48/2019

Дело № 12-48/19


Р Е Ш Е Н И Е

15.05.2019года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Дорогокупец Г.М., рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление ОНДиПР по Сальскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО № от 13.03.2019 по признакам правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении подателя жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ОНДиПР по Сальскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО № от 13.03.2019 по признакам правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ ОАО «РЖД» признано виновным по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указало на нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении не в день выявления нарушений, и не применения положений ст. 4.1 КоАП РФ.

В связи с чем, просят суд постановление отменить, производство по делу прекратить. При отсутствии оснований для отмены назначить наказание ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил суд ее удовлетворить по изложенным в ней обстоятельствам.

Представитель административного органа по доверенности начальник ОНДиПР по Сальскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО ФИО2 возражал относительно доводов жалобы представив письменный отзыв.

Изучив доводы апелляционной жалобы, представленные доказательства, установил следующее.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно статье 1 указанного Федерального закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что при проведении плановой проверки требований пожарной безопасности в помещениях Эксплуатационного локомотивного депо Сальск Северо-Кавказской дирекции тяги центральной дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» (ТЧЭ-14) по адресу: РО, <...>, были обнаружены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выраженных в том, что:

- Не предоставлен сертификат соответствия на материал, примененный для отделки стен на путях эвакуации (административно-бытовой корпус) ст.4, 6 ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.6.25* Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- Не предоставлен сертификат соответствия на материал, примененный для отделки потолка на путях эвакуации (административно-бытовой корпус) ст.4, 6 ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- Не проводятся эксплуатационные испытания пожарной лестницы (административно бытовой-корпус) (Постановление правительства РФ №390 п.24);

- Помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (административно-бытовой корпус) ст.4, 6 ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", НПБ 110-03 п. 7.2 таблицы 1;

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления людей в случае возникновения пожара (административно-бытовой корпус) ст.4, 6 ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", НПБ 104-03 п. 15 табл. 2;

- Эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (административно-бытовой корпус) (Постановление правительства РФ № 390 п.42(в));

- Двери лестничных клеток не имеют приспособления для самозакрывания и с уплотнением в притворах ст.4, 6 ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.6.18* Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Постановлением № от 13.03.2019г. начальника ОНДиПР по Сальскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и наложено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Факт совершения юридическим лицом ОАО "РЖД" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ доказан и подтверждается материалами дела.

Допущенные нарушения правил пожарной безопасности и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являющимися достаточными и допустимыми.

Требования статей 10, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных статьей 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

Выявленные в ходе проверки в помещениях нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в акте проверки, в постановлении о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы жалобы о том, что имеются основания для изменения назначенного ОАО «РЖД» наказания и снижения размера назначенного административного штрафа, подлежат отклонению как несостоятельными.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Вопреки доводам настоящей жалобы, при определении меры наказания должностное лицо учло тяжесть административного правонарушения и обстоятельств дела, также учел, что совокупность указанных нарушений требований пожарной безопасности при возникновении пожара может повлиять на безопасность жизни и здоровью людей.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000руб., по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление является законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление № от 13.03.2019г. начальника ОНДиПР по Сальскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РО в отношении ОАО "РЖД" признанного виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение 10 дней с даты вручения, либо получения.

Судья Г.М. Дорогокупец