Решение № 12-17/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-17/2018

дело № 12-17/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

п.Подосиновец Кировской области 28 мая 2018 года

Подосиновский районный суд Кировской области в составе судьи Доника О.М., при секретаре Вязьминовой Т.Г., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении:

контрактного управляющего ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения. Указывает, что допущенные нарушения носят технический характер и не повлияли на заключение и исполнение контрактов, а также не повлекли за собой наступление неблагоприятных последствий для бюджетной системы в части необоснованного расходования учреждением бюджетных денежных средств. Обращает внимание, что в настоящее время необходимые сведения и документы направлены в уполномоченный орган на ведение реестра контрактов.

В судебном заседании ФИО1, не оспаривая фактические обстоятельства дела и вину в совершении административного правонарушения, доводы жалобы поддержал, пояснил, что на момент проведения проверки сведения об исполнении контрактов не были размещены ввиду неработоспособности Единой Информационной системы в сфере закупок. В настоящее время необходимая информации по контрактам направлена и размещена в системе, в связи с чем правонарушение является малозначительным.

Представитель отдела контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился просил о рассмотрении без своего участия.

Изучив представленные материалы, заслушав объяснения ФИО1, суд приходит к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья принимает одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определяется Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон N 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктами 10 и 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 9 ст. 94 указанного Закона результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта (пп.1).

В соответствии с п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093, отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его.

Как усматривается из материалов дела, КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» с ООО «Исток» заключил контракт № 9911 от 31.12.2017 на поставку продуктов питания (хлеба) на сумму 940 491,91 руб.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется в соответствии с заявкой заказчика в течение 5 дней со дня ее получения поставщиком. По условиям контракта датой поставки товара является дата подписания заказчиком товарной накладной за заявленную партию товара, оплата осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 30 дней с даты подписания товарной накладной (п.3.10, п.2.5 контракта).

Заказчиком ежедневно принимался товар по товарным накладным, что подтверждается товарными накладными, оформленными в период со 02 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. Оплата по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена ДД.ММ.ГГГГ за приемку отдельных этапов поставки товара.

В нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ документы по приемке по контракту от 31.12.2017 в реестр контрактов не направлены.

В ходе плановой проверки соблюдения КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок Министерством финансов Кировской области также установлены факты не направления учреждением в реестр контрактов документов о приемке выполненных работ по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также информации об исполнении контрактов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением пунктов 10, 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ, о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также в ходе проверки установлено, что документы о приемке по контракту от ДД.ММ.ГГГГ и информация об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе об оплате указанного контракта, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, направлены лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса, в отношении ФИО1

Согласно приказу КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО1 возложены обязанности контрактного управляющего.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов Кировской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных должностным лицом отдела контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов Кировской области, содержащихся в материалах дела доказательств.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, заместитель начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов Кировской области верно исходил из положений ст. 2.4 КоАП РФ и обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО1, являясь контрактным управляющим на момент совершения административного правонарушения, допустил нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о малозначительности административного правонарушения, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, допущенное нарушение затрагивает отношения, связанные с осуществлением закупок на поставки товаров для государственных нужд, нужд бюджетного учреждения, и посягает на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение злоупотреблений в сфере таких закупок, поэтому неисполнение требований закона свидетельствует о существовании определенной угрозы охраняемым законом правоотношениям.

Доводы о том, что каких-либо неблагоприятных последствий для бюджетной системы по делу не наступило, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого факта нарушения установленного порядка ведения реестра контрактов, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Таким образом, применительно к рассматриваемому правонарушению, пренебрежительное отношение ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей не дает оснований для квалификации вмененного ему деяния в качестве малозначительного, а потому доводы жалобы в указанной части являются обоснованными.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден, административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и является минимальным.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Министерства финансов Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.М.Доника