Решение № 2-27/2019 2-27/2019(2-8601/2018;)~М-8085/2018 2-8601/2018 М-8085/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-27/2019

Решение

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года. Г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лосевой Н.В.

при секретаре Белом С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-27\2019 по иску Администрации Одинцовского района Московской области к ФИО1 о сносе строения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация Одинцовского района Московской области обратилась в суд с иском к ответчику ФИО1 о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: АДРЕС на земельном участке с кн № в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований истец указал, что принадлежащий ответчику ФИО1 земельный участок с кадастровым номером кн № имеет разрешенное использование - для садоводства, при этом, на участке расположен 3-этажный многоквартирный дом, что не соответствует целевому назначению земельного участка и виду разрешенного использования, в связи с чем, постройка является самовольной, подлежащей сносу.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали по основаниям, изложенном в письменном отзыве, указывая, что разрешение на строительство дома было выдано, дом не является многоквартирным, у ответчика большая семья, с этой целью возводился жилой дом большей площадью.

В судебное заседание представитель третьего лица ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны РФ не явился, извещен надлежащим образом, на основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица СНТ Дружба» ФИО5 в судебное заседание явилась, пояснив, что возведенный ответчиком дом не нарушает права СНТ, в настоящее время рассматривается вопрос о предоставлении ответчику дополнительного земельного участка.

Выслушав объяснение явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ответчик ФИО1 на основании договора купли-продажи от 13.09.2015 года является собственником земельного участка с кадастровым номером кн № площадью 609 кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации.( л.д.89)

14.04.2017 в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области ФИО1 выдано Разрешение на строительство от 10.04.2017 № жилого строения с площадью застройки 40% на земельном участке с К№, площадью 655 +/- 9 кв.м., расположенном по адресу: АДРЕС

В соответствии с градостроительным планом земельного участка и выданным Разрешением на строительство предусмотрены следующие предельные параметры разрешенного строительства: максимальное количество этажей - 3 (три), максимальная высота зданий, строений, сооружений - 12,0 м (с учетом рельефа), максимальный процент застройки - 40%.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец Администрация Одинцовского района Московской области указывает на то, что в ходе проведенной 24.05.2017 года проверки установлено, что на обследуемом земельном участке возведен объект капитального строительства 3-х этажное здание. На первом этаже стены-перегородки отсутствуют, 2 и 3 этажи свободной планировки. Собственником представлено разрешение на строительство садового дома. Параметры возведенного объекта не соответствуют выданному разрешению на строительство № от 10.04.2017. Схема планировочной организации не соблюдена. Пятно застройки участка составляет более 60% от общей площади участка.

В адрес ФИО1 направлено предписание об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено. ( л.д.28-29)

Из объяснений представителя ответчика следует, что фактически в доме проживают члены семьи ответчика.

Для проверки доводов искового заявления судом назначена по делу судебная комплексная земельная и строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО "Элит Хаус Гео».

Согласно заключению судебной комплексной земельной и строительно-технической экспертизы ООО «Элит Хаус Гео Жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС на земельном участке с кадастровым № имеет:

- 3 надземных этажа, включая мансардный, а также подвал, подземный этаж.

- Жилая площадь 395,8 квадратных метров

- Общая площадь 929,3,8 квадратных метров

Зафиксировано, что в спорном строении возможно выделить 3 (три) структурно обособленных помещения на 1 (первом) этаже, обеспеченных возможностью прямого доступа к помещениям общего пользования, состоящее из одной или нескольких комнат и помещений вспомогательного использования.

На втором этаже находятся: гостиная, гостевые комнаты, кладовые, раздевалки и санузлы.

На третьем этаже находится общая зона и санузел.

В здании зафиксировано наличие 3 (три) входов:

- 2 (два) входа в уровне первого этажа, с западной стороны участка, обеспечивающих возможность доступа к помещениям первого этажа и межэтажной лестнице.

- 1 (один) вход в подвал.

Объект экспертизы является индивидуальным жилым домом, так как из 5 (пяти) основных признаков многоквартирного дома в спорном объекте в наличии 1 (один) признак.

Требования ГОСТ 27751-2014 Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения, СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, предъявляемые к прочности и надежности возводимых жилых домов, соблюдены.

Явные дефекты в конструктивных элементах спорного объекта в несущих конструкциях объекта экспертизы отсутствуют.

Признаков наличия скрытых дефектов, способных повлиять на прочность или устойчивость объекта экспертизы не зафиксировано.

В спорном объекте зафиксировано наличие следующих коммуникаций:

- электроснабжения от сетей электроснабжения с/т «Дружба»;

- водоснабжение из индивидуальной водоносной скважины;

- газоснабжения от сетей газоснабжения с/т «Дружба»;

- теплоснабжения, от газовой котельной.

- канализации, смонтирован индивидуальный септик и фильтрующий колодец.

- естественной вентиляции. Воздухообмен обеспечивается тягой в системе вытяжных воздуховодов.

Зафиксировано, что в кадастровых границах земельного участка с кадастровым № имеется:

- водоносная скважина, от которой организовано водоснабжение объекта экспертизы. Паспорт скважины и документы, подтверждающие качество воды в материалах дела не представлены, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников;

- смонтирован индивидуальный септик Топас 12 и фильтрующий колодец, фото 8, 16, что соответствует требованиям СП 30.13330.2012 Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*;

В ходе обследования объекта экспертизы зафиксировано, что спорный объект подключен к внутрипоселковой сети электроснабжения с/т «Дружба». Определить мощность указанного подключения не представляется возможным, так как договор на электроснабжение не представлен.

Площадь земельного участка № по фактическому пользованию составила 715±9кв.м, что не соответствует площади по документам: больше ее на 60 кв.м.

В результате проведенного исследования установлено, что имеется запользование части территории смежных земельных участков

- части земельного участка общего пользования СНТ «Дружба» с К№: площадь контура 47 кв.м;

- части земельного участка с К№: площадь контура 21 кв.м.

Септик со сливным колодцем и скважина расположены в границе земельного участка с К№.

Определено, что в противопожарной зоне объекта экспертизы не находятся жилые строения или дома, что соответствует требованиям СП 53.13330.2011 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*.

В подвальном помещении объекта экспертизы имеется автомобильная стоянка площадью 285,1м2, достаточная для хранения 13 легковых автомашин.

Жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым № не соответствует СП 53.13330.2011 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», по санитарно-бытовым условиям, соответствует СП 53.13330.2011 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*, противопожарные расстояния соблюдены.

Зафиксировано, что в помещениях жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым № имеется отопительное оборудование, системы вентиляции, обеспечивающие необходимые параметры температуры и влажности.

Требования СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», соблюдены.

Состояние основных несущих и ограждающих конструкций согласно требований СП 13-102-2003 «Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, оценивается экспертом как работоспособное состояние.

Механическая безопасность в соответствии с Федеральным Законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обеспечена

Спорный объект соответствует требованиям СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Допрошенный по делу эксперт ФИО показал, что поддерживает данное им заключение, в спорном объекте имеется один признак многоквартирности, наличие квартир, три обособленных помещения.

Определением суда от 31.01.2019 года по делу назначено проведение дополнительной экспертизы, согласно заключению которой, у объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: АДРЕС на земельном участке с кадастровым № имеется 1 (один) признак многоквартирности: наличие 3 (трех) структурно обособленных помещений (квартир), которые обеспечены возможностью прямого доступа к помещениям общего пользования (коридору).

Процент застройки земельного участка с К№, расположенного по адресу: АДРЕС, с учетом расположенного на нем жилого дома (без выступающих за границу земельного участка частей) составил 43,9%.

При разрешении спора, суд берет данное заключение судебной экспертизы за основу, как соответствующее требованиям ст.86 ГПК РФ, при этом, суд не может согласиться с заключением в части отнесения спорного объекта к индивидуальному жилому дому по следующим основаниям.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ, земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Как предусмотрено ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи.

Статьей 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Статьей 25 ФЗ от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" установлено, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу приведенных выше правовых норм собственник земельного участка вправе возводить на нем постройки в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, а также при условии соблюдения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, без нарушения прав и законных интересов третьих лиц.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Понятие многоквартирного жилого дома закреплено в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества, являются критериями отнесения жилого дома к многоквартирному дому.

Постановлением правительства Московской области от 17.08.2015 N 713/30 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области" установлено, что максимальный коэффициент застройки земельного участка индивидуальными жилыми домами ограничивается рамочно 40 процентами.

Судом установлено, что площадь застройки земельного участка ФИО1 составляет 43,9 %.

Приказом Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которого, разрешенное использование: "садоводство" допускает размещение жилого дома не выше 3-этажей и не предназначенного для раздела его на квартиры.

На основании оценки представленных в деле доказательств, суд приходит к выводу, что возведенное ответчиком на земельном участке здание имеет 3 надземных этажа, а также подвальный этаж, три структурно обособленных помещения ( квартиры), которые обеспечены возможностью прямого доступа к помещениям общего пользования ( коридору), в доме имеется 10 жилых комнат, три кухни, две раздевалки, пять кладовых, пять санузлов, имеет два входа, что не предназначено для проживания одной семьи, а является многоквартирным домом.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. N 37, к этажам жилых домов относят: мансардный (мансарда); надземный; подвальный, технический, цокольный.

Письмом Минэкономразвития от 20 марта 2013 г. N ОГ-Д23-1426 разъяснено, что под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный. Отдельно стоящие дома с количеством этажей более чем три (при расчете количества этажей которых включаются все этажи в здании) не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства.

В заключении судебной экспертизы отражено, что в доме имеется 3 надземных этажа, включая мансардный, а также подвал ( подземный этаж), с учетом разъяснений Минэкономразвития, суд приходит к выводу, что на земельном участке ответчика возведен 4-этажный жилой дом, имеющий три надземных этажа и один подвальный.

Таким образом, спорный многоквартирный дом возведен на земельном участке, не отведенного для этих целей, а также без получения необходимых разрешений, поэтому является самовольной постройкой, в связи с чем, руководствуясь п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд приходит к выводу, что ответчик, как собственник земельного участка, использует участок с нарушением его разрешенного использования, без соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов, спорное здание является 4-этажным, указанный объект не может являться объектом индивидуального жилищного строительства как созданный на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в связи с чем требования Администрации Одинцовского района Московской области о сносе самовольной постройки в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Одинцовского района Московской области к ФИО1 о сносе строения, удовлетворить.

Обязать ФИО1 снести самовольную постройку общей площадью 929,3 кв.м, расположенную по адресу: АДРЕС на земельном участке с кн № в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца через Одинцовский городской суд.

Федеральный судья: Н.В.Лосева