Решение № 2-55/2017 2-55/2017(2-7736/2016;)~М-6079/2016 2-7736/2016 М-6079/2016 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-55/2017

Мотивированное
решение изготовлено 10.05.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи – Лазаревой В.И.,

при секретаре – Хасановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> г. Екатеринбурга, в интересах неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), к Администрации г. Екатеринбурга, МКУ «УКС г. Екатеринбурга», П. С. <адрес> о возложении обязанности по созданию условий лицам с ограниченными возможностями для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> г. Екатеринбурга, в интересах неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), обратился с иском к Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности по созданию условий лицам с ограниченными возможностями для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры. Просил возложить на ответчика обязанность оборудовать лестничный спуск, расположенный в районе здания № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> Марта в г. Екатеринбурге («Дом актеров») пандусом.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству Прокурора к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ «УКС г. Екатеринбурга», П. С. <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Гурова Е.О. требования поддержала, по предмету и основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Екатеринбурга – ФИО1, действующая по доверенности, в удовлетворении требований просила отказать, представила письменный отзыв. В обоснование возражений указала на то, что тротуар построен до вступления СНиП <данные изъяты> «доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», кроме того, он не является зданием или сооружением, относится к линейным объектом и на него указанные истцом требования не распространяются, социальная поддержка инвалидов не является расходным обязательствам муниципалитета. Считает, что администрация г. Екатеринбурга не является надлежащим ответчиком по делу. Обязанность по финансированию таких работ должна быть возложена на исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Представитель ответчика МКУ «УКС г. Екатеринбурга» - ФИО2, действующая по доверенности, в удовлетворении требований просила отказать, представила письменный отзыв, в обоснование возражений указала на то, что учреждение не являлось заказчиком либо исполнителем работ по благоустройству пешеходного тротуара, обязанностей по оборудованию тротуара ппандусом на ответчика не возложено, МКУ УКС создано для выполнения функций муниципального заказчика, соответствующее решение должен принимать собственник учреждения – МО «город Екатеринбург». Собственником земельного участка МКУ УКС не является, право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано с целевым использованием земельного участка – для размещения станции метро и рабочего ствола второй линии метрополитена.

Ответчик П. С. <адрес> и третье лицо администрация <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно надлежащим образом, письменных возражений не представили.

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело при данной явке и имеющихся доказательствах.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан. Каждый имеет право на свободу передвижения. Каждый имеет право на образование.

Статьей <данные изъяты> Конституции Российской Федерации гарантирована государственная поддержка инвалидов в Российской Федерации.

В соответствии с ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» от <данные изъяты> г. № <данные изъяты>-ФЗ организация независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) (статья <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> N <данные изъяты>-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

Это такие требования, как досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

Судом установлено, что лестничный спуск, расположенный по ул. <данные изъяты> Марта в районе здания № <данные изъяты> в городе Екатеринбурге не оборудован пандусом и поручнями для осуществления беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в том числе «Дом актеров».

Земельный участок, на котором расположен указанный лестничный спуск, на праве собственности принадлежит МО «город Екатеринбург», <данные изъяты> передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ УКС г. Екатеринбурга, назначение объекта – для размещения станции метро и рабочего ствола второй линии метрополитена.

Права лиц с ограниченными возможностями закреплены непосредственно Конституцией Российской Федерации и должны обеспечиваться органами власти и организациями. При разрешении данного дела суд исходит из необходимости обеспечить минимальные потребности инвалидов с учетом соблюдения обязательных требований.

Пунктами <данные изъяты> и <данные изъяты> ГОСТ <данные изъяты> установлены общие требования к опорным устройствам и дополнительные требования к опорным устройствам лестниц. В силу п. п. <данные изъяты>, <данные изъяты> СП <данные изъяты> «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>» в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного перехода. Согласно п. <данные изъяты> СП <данные изъяты> «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>» лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Согласно ст. <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> декабря 1995 года № <данные изъяты>-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

В соответствии с п. <данные изъяты> и п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> ноября 2007 года № <данные изъяты>-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. <данные изъяты>, пп. <данные изъяты> п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Устава муниципального образования «город Екатеринбург» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального образования самостоятельно.

К вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. <данные изъяты> п. <данные изъяты>. Положения «Об администрации района г. Екатеринбурга», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от <данные изъяты>, администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе: участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечении безопасности дорожного движения на них в пределах, установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

Установка пандуса относится к капитальному ремонту дорог с учетом периодов ввода дорог в эксплуатацию (<данные изъяты> и <данные изъяты>) их конфигурационное изменение в местах съездов с тротуаров на проезжую часть требует определенных проектных решений (изменение продольного и поперечного профиля существующего тротуара, проработка узла примыкания тротуара с проезжей частью улицы и другое), о чем и указано в СП <данные изъяты>, которые необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие оборудования лестничного спуска, расположенного по ул. <данные изъяты> Марта в районе здания № <данные изъяты> в городе Екатеринбурге, пандусом и поручнями существенно нарушает гарантированные государством права инвалидов и иных маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, не соответствует требованиям статьи <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> N <данные изъяты>-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации",п. <данные изъяты> сь. <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Градостроительного кодекса Российской Федерации, и считает необходимым возложить на ответчика Администрацию г. Екатеринбурга, которая является надлежащим ответчиком по настоящему делу, обязанность по оборудованию лестничного спуска пандусом.

Срок исполнения решения суда по суд считает возможным установить в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. <данные изъяты>, <данные изъяты> Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора <адрес> г. Екатеринбурга, в интересах неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), к Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности по созданию условий лицам с ограниченными возможностями для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Екатеринбурга оборудовать лестничный спуск, расположенный в районе здания № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> Марта в г. Екатеринбурге («Дом актеров») пандусом в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований к ответчикам МКУ «УКС г. Екатеринбурга», П. С. <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Судебную коллегию по гражданским делам С. областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: