Решение № 12-17/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело №12-17/2020

УИД № <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года станица Ленинградская

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Калниной М.Ю.,

при секретаре Поярковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО "НК "Роснефть" - Кубаньнефтепродукт № <...> на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 05-06-306-П-1 от 18.07.2019 года о назначении административного наказания по ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ)

установил:

Обжалуемым постановлением заявитель был привлечен к административной ответственности, однако полагает, что наказание вынесено без учета существенных обстоятельств, в связи с чем просит постановление отменить.

В судебное заседание представитель заявителя жалобы не явился, имеется заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, от него имеется заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, кроме того в отзыве на жалобу указал, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку Обществом были нарушены требования федерального законодательства в области обращения с отходами, а именно не внесены изменения в лимиты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение от 04.05.2016 № о 13-43-П, размещение отходов производилось на объекте, который не имел полномочий на прием отходов от данной организации, а Общество, в свою очередь, не имело право передавать образующиеся в результате его деятельности отходы на размещение на указанном объекте.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из обжалуемого постановления на основании распоряжения Руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея М.Р.А. № 01.04.19/53 от 16.04.2019 г. в период с 13.05.2019 г. по 07.06.2019 г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея была проведена плановая проверка в отношении ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт».

По результатам проведенной проверки старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея М.П.Г. 28.06.2019 г. был составлен акт проверки № <...>

18.07.2019 года постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № <...> ПАО "НК "Роснефть" - Кубаньнефтепродукт (№ <...> было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. от 03.07.2016; далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в соответствии с Порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденным Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541.

В соответствии с ч.3 указанного Закона на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Процедуры по подтверждению отнесения вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды и по включению вида отхода в ФККО являются первичными перед процедурой паспортизации отходов. На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в установленном порядке.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются под роспичь.

Как усматривается из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки 16.05.2019 года на Уманскую нефтебазу, эксплуатируемой ПАО "НК "Роснефть" - Кубаньнефтепродукт по адресу: <адрес> установлено, что на образованные в результате деятельности ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» отходы: «Лом и отходы черных и цветных металлов» Код по ФККО 4 60 000 00 00 0; «Лом керамических изоляторов» Код по I ККО 4 59 110 01 51 5; «Отходы продукции из резины загрязненные» Код по ФККО 4 33 000 00, отсутствуют документы, подтверждающие отнесение видов отходов к конкретным классам опасности, а также письма территориального органа Росприроднадзора о соответствии данных видов отходов аналогичным видам отходов, включенным в ФККО и БДО и их конкретным классам опасности, либо о соответствии данных видов отходов конкретным классам опасности и о их включении в ФККО и БДО.

Копии паспортов на отходы: «Лом и отходы черных и цветных металлов»; «Отходы продукции из резины загрязненные», а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, не направлены в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности юридического лица, является нарушением ч. 1 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

В рамках проведения проверки ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» предоставлена Оборотно-сальдовая ведомость по счету 10 за 1 квартал 2019 году, в соответствии с которой установлено, что на территории Уманской нефтебазы по адресу: <адрес> произведена покупка моющих и чистящих средств в порошках и наливные, часть которых в 1 квартале 2019 года израсходована, что подтверждает факт образования отхода «Тара полиэтиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими» Код ФККО 4 38 119 11 51 4, который отнесен к 4 классу опасности.

Однако, в ходе проведения проверки установлено, что на образованные в результате деятельности ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» отхода «Тара полиэтиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими» Код ФККО 4 38 119 11 51 4, отсутствуют документы, подтверждающие отнесение видов отходов к конкретным классам опасности, а также письма территориального органа Росприроднадзора о соответствии данных видов отходов аналогичным видам отходов, включенным в ФККО и БДО и их конкретным классам опасности, либо о соответствии данных видов отходов конкретным классам опасности и о их включении в ФККО и БДО.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: материалами проверки и протоколом об административном правонарушении, а также иными материалами дела.

Доводы жалобы, что общество привлечено несколько раз к административной ответственности за одно и тоже правонарушение являются несостоятельными, поскольку ранее вынесенное постановление № <...> от 18.07.2019 года основано на материалах проверки нефтебазы, расположенной в <адрес>.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что административный орган правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям общества и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, в обжалуемом постановлении дана правильная квалификация совершенного нарушения, административное наказание было назначено в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ, порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены и у суда нет оснований полагать, что дело было рассмотрено с нарушением закона.

Другие доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации его действий, либо о его невиновности в совершении вмененного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № <...> от 18.07.2019 года о назначении административного наказания ПАО "НК "Роснефть" - Кубаньнефтепродукт по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей оставить без изменения, а жалобу ПАО "НК "Роснефть" - Кубаньнефтепродукт - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение десяти дней.

Судья: подпись. М.Ю. Калнина